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政府投资市政基础设施类项目审批事项清单
发布人: 2019-10-16
  
 
二、政府投资市政基础设施类项目审批事项清单(试行)  
立项用地规划许可阶段(主流程)  
序号 事项名称 设定依据 适用范围 职权类型 办理部门 行使层级 备注  
立项用地规划许可阶段(并行流程)  
序号 事项名称 设定依据 适用范围 职权类型 办理部门 行使层级 备注  
工程建设许可阶段(主流程)  
序号 事项名称 设定依据 适用范围 职权类型 办理部门 行使层级 备注  
工程建设许可阶段(并行流程)  
序号 事项名称 设定依据 适用范围 职权类型 办理部门 行使层级 备注  
11 河道管理范围内有关活动(不含河道采砂)审批 《中华人民共和国河道管理条例》(国务院令第3号,2018年修正)第二十五条:“在河道管理范围内进行下列活动,必须报经河道主管机关批准;涉及其他部门的,由河道主管机关会同有关部门批准:(一)采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥;(二)爆破、钻探、挖筑鱼塘;(三)在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施;(四)在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。” 《辽宁省河道管理条例》(2012年11月29日辽宁省十一届人大常委会第33次会议审议通过,2012年11月29日辽宁省人民代表大会常务委员会公告第62号公布,2013年2月1日期施行) 第五条 河道整治规划、采砂规划编制以及涉及的行政许可审批,按照下列规定执行:(一)流域面积五千平方公里以上河流主要河段及市际间界河(含对两个或者两个以上市影响较大的跨市河流),由省水行政主管部门负责;(二)流域面积五千平方公里以上河流非主要河段、流域面积一千平方公里以上五千平方公里以下河流主要河段及县际间界河(含对两个或者两个以上县影响较大的跨县河流),由市水行政主管部门负责;(三)流域面积一千平方公里以上五千平方公里以下河流非主要河段、流域面积一千平方公里以下河流,由县水行政主管部门负责;(四)鸭绿江、跨省河流(含省、自治区间的界河)按照国家有关规定执行。 行政许可 水利局 市、县级    
12 非防洪建设项目洪水影响评价报告审批 《中华人民共和国防洪法》(主席令第88号,自1998年1月1日起施行,2016年修正)第三十三条:“在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目,应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价,编制洪水影响评价报告,提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时,应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告……” 1.《辽宁省河道管理条例》(2012年11月29日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议通过,2017年7月27日修正) 第五条 河道整治规划、采砂规划编制以及涉及的行政许可审批,按照下列规定执行: (一)流域面积五千平方公里以上河流主要河段及市际间界河 (含对两个或者两个以上市影响较大的跨市河流),由省水行政主管部门负责;(二)流域面积五千平方公里以上河流非主要河段、流域面积一千平方公里以上五千平方公里以下河流主要河段及县际间界河 (含对两个或者两个以上县影响较大的跨县河流),由市水行政主管部门负责;(三)流域面积一千平方公里以上五千平方公里以下河流非主要河段、流域面积一千平方公里以下河流,由县水行政主管部门负责;(四)鸭绿江、跨省河流(含省、自治区间的界河)按照国家有关规定执行。 2.《辽宁省水利厅关于公布大型河流主要河段的通知》(辽水河务〔2013〕6号) 行政许可 水利局 市、县级    
13 生产建设项目水土保持方案审批 《中华人民共和国水土保持法》(主席令第39号,自2011年3月1日起施行)第二十五条:“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批,并按照经批准的水土保持方案,采取水土流失预防和治理措施。”第二十六条:“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的,生产建设项目不得开工建设。” 1.省级水行政主管部门审批:除国务院审批(核准、备案)项目、跨省(区、市)项目和中央立项的水利项目外,其它国家审批(核准、备案)项目生产建设项目的水土保持方案;省级政府审批(核准、备案)项目且征占地面积10公顷及以上或者挖填土石方总量10万立方米及以上的水土保持方案;跨市项目的水土保持方案。2.市级水行政主管部门审批:省级政府审批、核准、备案项目中征占地面积10公顷以下且挖填土石方总量10万立方米以下的非跨市的水土保持方案;市级政府审批、核准、备案项目的的水土保持方案; 3.县级水行政主管部门审批:县级政府审批、核准、备案项目的水土保持方案; 4.水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批。 5.跨地区项目的水土保持方案,报上一级水行政主管部门审批。 行政许可 水利局 市、县级    
15 占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(2004年6月29日国务院令第412号,2009年1月29日予以修改)附件第170项:占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批。实施机关:各级人民政府水行政主管部门、流域管理机构。
《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发〔2014〕5号)附件第28项:占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批。备注:仅取消水利部审批权,地方各级人民政府水行政主管部门审批权仍然保留。
一些单位或公司在工程建设时(如公路、铁路、建筑等),占用灌区内的农业灌溉水源、灌排工程设施,需地方水行政主管部门或流域机构审批,建设单位应采取补救措施或予以赔偿 行政许可 水利局 市、县级    
16 在大坝管理和保护范围内修建码头、渔塘许可 《水库大坝安全管理条例》(1991年国务院令第77号,2018年修正)第十七条:禁止在坝体修建码头、渠道、堆放杂物、晾晒粮草。在大坝管理和保护范围内修建码头、渔塘的,须经大坝主管部门批准,并与坝脚和泄水、输水建筑物保持一定距离,不得影响大坝安全、工程管理和抢险工作。 《水库大坝安全管理条例》(1991年3月22日中华人民共和国国务院令第78号,2011年1月8日修正) 第十七条 禁止在坝体修建码头、渠道、堆放杂物、晾晒粮草。在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的,须经大坝主管部门批准,并与坝脚和泄水、输水建筑物保持一定距离,不得影响大坝安全、工程管理和抢险工作。 行政许可 水利局 市、县级    
17 大中型水利水电工程移民安置规划大纲审核 【行政法规】《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(2006年7月7日国务院令第471号,2017年4月14日第三次修正)
第六条 已经成立项目法人的大中型水利水电工程,由项目法人编制移民安置规划大纲,按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批;省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。没有成立项目法人的大中型水利水电工程,项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府编制移民安置规划大纲,按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批。
1.移民安置规划内容严格执行经批准的移民安置规划大纲; 2.编制单位的资质符合要求; 3.编制依据充分; 4.移民安置规划征求当地人民政府意见; 5.移民安置方案广泛听取移民和移民安置区居民的意见; 6.移民安置方案落实,移民搬迁后生活能达到或者超过原有水平; 7.水库移民后期生产生活已有扶持措施; 8.农村移民安置、城(集)镇迁建、企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库库底清理和移民安置区水土保持,符合有关规范要求;9.征地补偿和移民安置资金估算符合国家法律法规和政策; 10.符合《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定的其它内容。 行政许可 水利局 市、县级    
18 大中型水利水电工程移民安置规划审核 【行政法规】《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(2006年7月7日国务院令第471号,2017年4月14日修正)
第十条第二款 大中型水利水电工程的移民安置规划,按照审批权限经省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核后,由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门,与可行性研究报告或者项目申请报告一并审批或者核准。
第十五条第三款 未编制移民安置规划或者移民安置规划未经审核的大中型水利水电工程建设项目,有关部门不得批准或者核准其建设,不得为其办理用地等有关手续。
《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》(水规计〔2010〕33号) 第十五条 由国务院及国务院投资主管部门审批(核准)的大中型水利水电工程项目以及工程建设跨省区的项目,移民安置规划大纲由流域机构或者项目主管部门报送国务院水行政主管部门,由国务院水行政主管部门与项目所在省、自治区、直辖市人民政府联合审批,审批文件主送移民安置规划大纲报送单位,同时抄送国务院投资主管部门,省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构和投资主管部门;移民安置规划由流域机构或省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门随工程可行性研究报告或者项目申请报告一并报送国务院水行政主管部门,国务院水行政主管部门组织对移民安置规划进行审核,审核意见主送国务院投资主管部门,同时抄送移民安置规划报送单位,省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构和项目法人单位。 其余大中型水利水电工程,项目法人或者项目主管部门应当将移民安置规划大纲报项目所在省、自治区、直辖市人民政府审批,移民安置规划报项目所在省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构审核。 行政许可 水利局 市、县级    
19 征占湖泊、河流、库塘湿地审核 【地方性法规】《辽宁省湿地保护条例》(2007年7月27日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)
第十七条 对列入国际和国家重要湿地名录以及位于自然保护区内的自然湿地,禁止开垦、占用或者擅自改变用途。对于前款规定之外的湿地,从事勘查、矿藏开采和道路、水利、电力、通讯等工程设施建设,应当不征占或者少征占。确需征占的,建设单位在依照有关法律、法规办理建设用地审批手续前,征占一般湿地的,由市有关湿地保护主管部门审核,报市人民政府批准;征占省重要湿地的,由省有关湿地保护主管部门审核,报省人民政府批准。
《辽宁省湿地保护条例》(2007年7月27日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 自2007年10月1日起施行) 第十七条 征占一般湖泊、河流、库塘湿地的,由市有关湿地保护主管部门审核,报市人民政府批准;征占省重要湖泊、河流、库塘湿地的,由省有关湿地保护主管部门审核,报省人民政府批准。 行政许可 林业草原局 省、市级    
21 坝顶兼做公路审批 《水库大坝安全管理条例》(国务院令第77号,2018年修正)第十六条:大坝坝顶确需兼做公路的,须经科学论证和县级以上地方人民政府大坝主管部门批准,并采取相应的安全维护措施。 《水库大坝安全管理条例》(1991年3月22日中华人民共和国国务院令第78号,2011年1月8日修正,2018年修正) 第十六条 大坝坝顶确需兼做公路的,须经科学论证和大坝主管部门批准,并采取相应的安全维护措施。 行政许可 水利局 市、县级    
22 利用堤顶、戗台兼做公路审批 《中华人民共和国河道管理条例》(国务院令第588号,2018年修正)第十五条:确需利用堤顶或者戗台兼做公路的,须经上级河道主管机关批准。堤身和堤顶公路的管理和维护办法,由河道主管机关商交通部门制定。 《辽宁省河道管理条例》(2012年11月29日辽宁省十一届人大常委会第33次会议审议通过,2012年11月29日辽宁省人民代表大会常务委员会公告第62号公布,2013年2月1日期施行) 第五条 河道整治规划、采砂规划编制以及涉及的行政许可审批,按照下列规定执行:(一)流域面积五千平方公里以上河流主要河段及市际间界河(含对两个或者两个以上市影响较大的跨市河流),由省水行政主管部门负责;(二)流域面积五千平方公里以上河流非主要河段、流域面积一千平方公里以上五千平方公里以下河流主要河段及县际间界河(含对两个或者两个以上县影响较大的跨县河流),由市水行政主管部门负责;(三)流域面积一千平方公里以上五千平方公里以下河流非主要河段、流域面积一千平方公里以下河流,由县水行政主管部门负责;(四)鸭绿江、跨省河流(含省、自治区间的界河)按照国家有关规定执行。 行政许可 水利局 市、县级    
24 水工程建设规划同意书审核 《中华人民共和国水法》(主席令第74号,自2002年10月1日起施行,根据2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国节约能源法>等六部法律的规定》修改)第十九条:建设水工程,必须符合流域综合规划。在国家确定的重要江河、湖泊和跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊上建设水工程,未取得有关流域管理机构签署的符合流域综合规划要求的规划同意书的,建设单位不得开工建设;在其他江河、湖泊上建设水工程,未取得县级以上地方人民政府水行政主管部门按照管理权限签署的符合流域综合规划要求的规划同意书的,建设单位不得开工建设。水工程建设涉及防洪的,依照防洪法的有关规定执行;涉及其他地区和行业的,建设单位应当事先征求有关地区和部门的意见。
《中华人民共和国防洪法》(主席令第88号,自1998年1月1日起施行,根据2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国节约能源法>等六部法律的规定》修改)第十七条:在江河、湖泊上建设防洪工程和其他谁工程、水电站等,应当符合防洪规划的要求;水库应当按照防洪规划的要求留足防洪库容。前款规定的防洪工程和其他水工程、水电站未取得有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书的,建设单位不得开工建设。
1.《辽宁省河道管理条例》(2012年11月29日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议通过,2017年7月27日修正) 第五条 河道整治规划、采砂规划编制以及涉及的行政许可审批,按照下列规定执行: (一)流域面积五千平方公里以上河流主要河段及市际间界河 (含对两个或者两个以上市影响较大的跨市河流),由省水行政主管部门负责;(二)流域面积五千平方公里以上河流非主要河段、流域面积一千平方公里以上五千平方公里以下河流主要河段及县际间界河 (含对两个或者两个以上县影响较大的跨县河流),由市水行政主管部门负责;(三)流域面积一千平方公里以上五千平方公里以下河流非主要河段、流域面积一千平方公里以下河流,由县水行政主管部门负责;(四)鸭绿江、跨省河流(含省、自治区间的界河)按照国家有关规定执行。 2.《辽宁省水利厅关于公布大型河流主要河段的通知》(辽水河务〔2013〕6号) 行政许可 水利局 市、县级    
25 河道管理范围内建设项目工程建设方案审批 《中华人民共和国水法》(主席令第74号,自2002年10月1日起施行)第三十八条:“在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物,铺设跨河管道、电缆,应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求,工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。”
《中华人民共和国防洪法》(主席令第88号,自1998年1月1日起施行,根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》修订)第二十七条:“建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施,应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求,不得危害堤防安全,影响河势稳定、妨碍行洪畅通;其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前,其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。”
《辽宁省河道管理条例》(2012年11月29日辽宁省十一届人大常委会第33次会议审议通过,2012年11月29日辽宁省人民代表大会常务委员会公告第62号公布,2013年2月1日期施行) 第五条 河道整治规划、采砂规划编制以及涉及的行政许可审批,按照下列规定执行:(一)流域面积五千平方公里以上河流主要河段及市际间界河(含对两个或者两个以上市影响较大的跨市河流),由省水行政主管部门负责;(二)流域面积五千平方公里以上河流非主要河段、流域面积一千平方公里以上五千平方公里以下河流主要河段及县际间界河(含对两个或者两个以上县影响较大的跨县河流),由市水行政主管部门负责;(三)流域面积一千平方公里以上五千平方公里以下河流非主要河段、流域面积一千平方公里以下河流,由县水行政主管部门负责;(四)鸭绿江、跨省河流(含省、自治区间的界河)按照国家有关规定执行。 行政许可 水利局 市、县级    
26 农村集体经济组织修建水库审批 《中华人民共和国水法》(1988年1月21日主席令第六十一号,2016年7月2日予以修改)第二十五条:农村集体经济组织或者其成员依法在本集体经济组织所有的集体土地或者承包土地上投资兴建水工程设施的,按照谁投资建设谁管理和谁受益的原则,对水工程设施及其蓄水进行管理和合理使用。农村集体经济组织修建水库应当经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准。 1.《水利基本建设投资计划管理暂行办法》(水规计〔2003〕344号) 第二十七条 项目初步设计审批权限:以下项目的初步设计由水利部或流域机构审批:(1)中央项目;(2)地方大中型堤防工程、水库枢纽工程、水电工程以及其他技术复杂的项目;(3)中央在立项阶段决定参与投资的地方项目;(4)全国重点或总投资2亿元以上的病险水库(闸)除险加固工程;(5)省际边界工程。其它地方项目的初步设计由省级水行政主管部门审批。 行政许可 水利局 市、县级    
施工许可阶段审批事项清单(主流程)  
序号 事项名称 设定依据 适用范围 职权类型 办理部门 行使层级 备注  
施工许可阶段审批事项清单(并行流程)  
序号 事项名称 设定依据 适用范围 职权类型 办理部门 行使层级 备注  
施工许可阶段自办事项清单(自行流程)  
序号 事项名称 设定依据 适用范围 职权类型 办理部门 行使层级 备注  
四、竣工验收阶段审批事项清单(主流程)  
序号 事项名称 设定依据 适用范围 职权类型 办理部门 行使层级 备注  
竣工验收阶段审批事项清单(并行流程)  
序号 事项名称 设定依据 适用范围 职权类型 办理部门 行使层级 备注  
竣工验收阶段自办事项清单(自行流程)  
序号 事项名称 设定依据 适用范围 职权类型 办理部门 行使层级 备注  
                 
                 
                 
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