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阜新市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划
发布人: 2017-03-30
  
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前言 I
1 阜新市农村饮水工程现状 1
1.1 自然地理、社会经济和水资源概况 1
1.2 农村饮水工程基本情况 2
1.3 农村饮水安全工程建设管理成效与经验 4
1.4 当前农村饮水存在的主要问题 9
2 实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性 11
2.1 “十三五”农村饮水安全巩固提升需求分析 11
2.2 实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性 12
3 规划指导思想与目标任务 14
3.1 规划编制依据 14
3.2 规划范围与水平年 15
3.3 规划指导思想与基本原则 15
3.4 目标任务 17
4 总体布局与工程建设内容 18
4.1 建设标准 18
4.2 规划总体布局 18
4.3 工程建设内容 20
5 典型工程设计 26
5.1 典型工程的选择 26
5.2 典型工程设计 26
6 农村饮用水源保护 53
6.1 水源地概况 53
6.2 水源地评价 54
6.3 水源保护区或保护范围划分 55
6.4 水源管理 56
6.5 水源保护安全预案 57
7 工程管理改革 59
7.1 工程产权改革 59
7.2 管理机构建立 60
7.3 管理制度建设 60
7.4 水价及收费机制 61
7.5 工程运行机制 62
8 投资估算与资金筹措 63
8.1 编制依据 63
8.2 投资估算 64
9 经济评价
9.1 计算依据 67
9.2 国民经济评价 67
10 环境影响评价 71
10.1 环境影响分析 71
10.2 环境保护措施 74
10.3 结论 75
11 分期实施意见 76
11.1 实施安排原则 76
11.2 分期实施意见 76
12 保障措施 77
附图1:阜新市农村饮水安全巩固提升工程"十三五规划"现状工程图
附图2:阜新市农村饮水安全巩固提升工程"十三五规划"规划工程图
前言
农村饮水安全工程是一项重大的民生工程。饮水安全事关亿万农民的切身利益,是农村群众最关心、最直接、最现实的利益问题,是加快社会主义新农村建设和推进基本公共服务均等化的重要内容。新中国成立以来,党和政府投入了大量财力、物力和人力帮助解决农村群众饮水问题。特别是近年来,各级政府不断加大投入和工作力度,加快农村饮水安全问题解决步伐,取得了显著成效。“十二五”期间,我市累计安排投资1.8亿元,其中争取省以上投资1.5亿元,新建饮水安全工程558处,受益人口34.65万人。发展改革、水利、卫生、财政、国土、环保、住房城乡建设、农业、林业等各有关部门明确职责,密切配合,共同推动开展农村饮水安全工程规划设计、工程建设和运行管理、水质检测、水源保护等工作,推进落实相关优惠政策,有效提高了农村饮水安全保障水平,改善了农村生产生活环境和卫生条件。
自实施农村饮水安全工程建设以来,我市农村饮水安全问题得到了基本的解决。但一些地区农村饮水安全成果还不够牢固、容易反复,在水量和水质保障、长效运行等方面还存在一些薄弱环节,与中央提出的到2020年全面建成小康社会、确保贫困地区如期脱贫等目标要求还有一定差距。“十三五”期间,需通过实施农村饮水安全巩固提升工程,切实把成果巩固住、稳定住、不反复,全面提高农村饮水安全保障水平。
按照中央、省、市水利工作会议的有关要求,为加快解决农村饮水安全问题,2016年3月初,我市部署了新一轮农村饮水安全工程规划编制工作。受阜新市水利局委托,由我院编制《阜新市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》。为全面、真实、准确地确定规划项目,在规划编制过程中,各地以乡镇为单元全面开展了农村饮水工程现状运行情况和管理情况的调查复核工作。市局的领导、专家会同编制组人员对上报的调查结果进行了逐县内业数据分析、典型乡镇现场复核评估和现场复核,在多轮沟通协调和确认的基础上,编制了《阜新市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》(以下简称《规划》)。2016年4月1日,阜新市水利局组织召开了《规划》(送审稿)专家论证会,并正式征求了各有关部门意见,根据专家论证和相关部门等各方面意见,对《规划》作了进一步修改完善。于2016年4月5日编制完成《阜新市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》。
《规划》提出了“十三五”时期农村饮水安全巩固提升工程建设的指导思想、基本原则、技术路线、目标任务、建设管理重点和保障措施。“十三五”规划新建饮水安全工程100处,改造配套供水工程259处,解决全市17.85万农村人口的饮水安全问题。使全市农村集中式供水人口比例提高到59.5%左右,供水质量和工程管理水平显著提高。农村饮水安全工程建设将显著改善项目区农村居民和学校师生的生活和卫生条件,提高健康水平,促进社会主义新农村建设,促进和谐社会健康发展,社会经济效益显著。
1 阜新市农村饮水工程现状
1.1 自然地理、社会经济和水资源概况
1)地理位置
阜新市地处辽宁省的西北部,曾为全国闻名的“煤电”之城。地理位置为东经121°01′~122°56′,北纬41°41′~42°56′,东与沈阳市的康平县、法库县、新民市相连,南与锦州市的黑山县、北宁市、义县接壤,西与朝阳市的北票市毗邻,北与内蒙古自治区通辽市的奈曼旗、库伦旗、科尔沁左翼后旗交界。全市东西长170 km,南北宽84 km,总面积10355 km2。包括阜蒙县、彰武县、细河区(含市经济开发区)、清河门区、海州区、太平区、新邱区等7个行政区,65个乡镇。
2)地形、地貌、地质
全市地形受努鲁儿虎山余脉控制,西部属于石质低山丘陵,坡面侵蚀沟发育,坡陡沟深,土地支离,坡度一般为20°~30°,海拔高程一般为300~400m,有全区最高的八家子乡乌兰木头山;中部为丘陵漫岗区,面积2750 km2,本区内地势平缓,地面坡度1/200~1/500,海拔高程为100~200m,区内有局部盆地,面积349 km2;东部柳河左侧支流和养息牧河、秀水河水系上游处于科尔沁沙地南缘,为风积地形,属沙丘坨甸区,面积1920 km2,地面标高自北部的260m向南逐步下降至黑山新民分界的54.5m左右,以1/200~1/1000坡度向南倾斜,地势低平。
阜新地处中朝准地台内蒙地轴的东段南缘,燕台山褶带的医巫闾山隆起北缘,松辽沉降带东缘的过渡地带。区内主要以新华夏系构造为主,东西向构造次之,区内出露的地层有太古界鞍山群,元古界辽河群。区域内为第四系,表土冲积覆盖,厚度一般为5~20m。
3)水文地质
全市地下水以河谷地带潜水型地下水为主,各流域含水层厚度不一,单井出水量差别较大,水化学类型也不相同。柳河、养息牧河、秀水河流域含水层厚度在20~145m,含水层岩性主要为粉细沙,单井出水量为1000~5000m3/d,水化学类型为重碳酸钙钠或钙钠型水。绕阳河流域含水层厚度在5~20m,含水层岩性主要为中细沙、中粗沙,单位涌水量>2.0L/s•m,渗透系数20~300m/d,影响半径100~300m,水化学类型为重碳酸钙钠或钙钠型水,局部地区铁、锰含量高。大凌河流域(指细河)含水层厚度在3~9m,含水层岩性主要为中沙、粗沙,单井出水量为300~1000m3/d,水化学类型以重碳酸钙钠或钙钠型为主,矿化度为0.01~0.05g/L,由于接纳了阜新市区和阜蒙县城的废污水的排入,水质遭到严重污染,城区段出现了硫化物钙钠型、氯化物钙型及硝酸盐氯化物钠型水。
4)气象、水文
阜新市属北温带半干旱半湿润大陆型季风气候。四季分明,雨热同期。降水时空分布不均,冬季严寒少雪,夏季炎热多雨,具有旱涝交替、连续干旱等特点,常有干旱、冰雹、大风、暴雨、霜冻等不利天气,自然灾害频繁。
全区可划分为辽河和大凌河两大水系,阜新境内辽河流域有绕阳河、柳河、养息牧河和秀水河共4条支流,境内流域面积7186km2;大凌河流域有细河、牤牛河2条支流,境内流域面积3169 km2;全区5 km以上河流313条,境内总长3827.5 km,多为季节性河流,年际间丰枯差达5~10倍,形成了大比降、多泥沙的特点。
5)水资源概况
阜新地区为大凌河和辽河两大流域控制。大凌河水系包括细河和牤牛河;辽河水系包括绕阳河、柳河、养息牧河、秀水河。根据阜新市2006年水资源评价结果:全市水资源总量为8.42亿m3,其中:地表水资源量为4.91亿m3,地下水资源量为5.2亿m3,地表和地下之间的重复水量为1.71亿m3;全市水资源可利用总量为54311万m3,其中:地表水可利用量为18246万m3,地下水可利用量为36065万m3,人均水资源占有量439m3,为全省人均占有量的1/2,亩均水资源量149m3,为全省亩均占有量的1/3,属于资源型缺水地区。
6)社会经济状况
据统计,阜新市总人口183.13万人。其中城市人口65.41万人,农村人口为117.72万人。
2015年预计地区生产总值达到530 亿元,一般公共预算收入37.2亿元,城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22678 元、11100 元。
1.2 农村饮水工程基本情况
1.2.1农村人口饮水安全普及程度
农村饮水安全工程是一项民生工程,市委市政府高度重视,将其作为一项重点工作,全力推进。有效地解决了农村居民长久以来存在的水量不足、水质不合格、保证率低和方便程度低共四类饮水不安全问题,在一定程度上改善了农村的生产生活条件,提高了农民收入,促进了农村经济发展。
截止到2015年底,全市农村共有集中式供水人口51.85万人,占农村总人口的45%。自来水普及率45%。阜新市现运行的集中供水工程914处,管理方面,随着产权制度的改革,采取承包、租赁、加之由水利站、村委会集体等方式管理,每处管理人员数量1~3人。
表1-1 农村饮水工程基本情况统计表
行政区 农村
人口
(万人) 200<W≦1000m3/d 20<W≦200m3/d 20m3/d以下 集中
供水率
(%)
供水
工程
(处) 现状
供水
规模
(m3/d) 集中
供水
人口
(万人) 供水
工程(处) 现状
供水
规模(m3/d) 集中
供水
人口
(万人) 供水
工程(处) 现状
供水
规模(m3/d) 集中
供水
人口
(万人)
阜新市 117.72 7 4.66 422 35.17 485 12.02 45
彰武县 35.47 145 6024 10.12 255 5.97 45
阜蒙县 67.32 2 1.60 218 19.37 215 5.77 40
市辖区 14.92 5 1670 3.06 59 3420 5.68 15 109 0.28 75
1.2.2工程运行管理
阜新市的农村饮水工程一般都是由水利主管供水工程规划、设计和建设,完工后移交给乡村屯管理使用,也有一些乡镇、村屯自行建设,自行管理,管理随着产权制度的改革,采取承包、租赁、由水利站、村委会集体等管理方式,每处管理人员数量1~3人。
阜新市农村饮水工程的水费收取按照物价局制定的水价收取水费或自行成本核算收取水费,但不能高于物价局制定水价。自来水水费根据地方实际情况按量收取,水费为1.0~2.0元/m3;有的按人收取,水费为1.0~4.0元/人•月;有的按户收取,水费为3.0~5.0元/m3,集中供水点按量收取,水费为0.3元/m3。
1.2.3农村饮用水源保护
阜新市绝大部分农村饮水是直接饮用地下水,水源水质与供水水质基本相同,保障饮水安全,首先要保护好饮用水源。在工程建设中,按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求,划定供水水源保护区,加强水源地周边环境的保护,防止污染,防止超采地下水造成饮用水源水量不足,更要防止串采不良含水层的水,造成饮用水中氟、砷等有害物质超标,采取有效措施,保护好饮用水源。根据各工程具体情况,设置必要的水净化设施,向用水户提供水质达标的饮用水。
1)水源井的防护范围,根据水文地质条件、附近地区的卫生状况进行确定。 在集中供水中,水源井的影响半径(一般在150~200m,与出水层渗透系数有关)范围内,不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用持久性剧毒的农药,不得修渗水厕所、渗水坑、堆放废渣或铺设污水渠道,并不得从事破坏深层土层的活动;分散式给水水源的卫生防护地带,水井周围30m的范围内,不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等污染源。
2)水源井要砌筑井台,对井口进行封闭,防止积水入渗和漫溢到井内。
3)在地下水资源匮乏地区,严格限制开采深层地下水,保证生活用水,不宜用于农业灌溉。
4)明确水源管理范围,任何单位和个人在水源保护区内进行建设活动,应征得供水单位的同意和水行政主管部门的批准。
5)水质检测
为保证水质安全,我们在工程建设及管理中加强水质检测工作,制定水质监测制度,保证水源水质的安全。
我市地下水水质存在氟水、苦咸水、污染水、其他水质超标等4种不安全类型,且分部比较零散。在工程建设中,对每处供水水源我们都进行水质化验,水质检验合格后方可开工建设。工程建成后,对出厂水和管网末梢水水质再进行检测,水质卫生状况达到生活饮水用卫生标准方可入户。
通过对工程建设前水源选址,水源保护及运行后水质检测三个环节的管理,保证了工程水源水质的卫生条件,使得已建成的饮水安全工程的供水水质都能达到生活饮用水的标准
1.3 农村饮水安全工程建设管理成效与经验
1.3.1前期工作的成效与经验
1)因地制宜,科学规划
阜新市东西部地域跨度大,气候、地理和经济条件存在很大差异。因而,稳定解决农村饮水困难问题,必须把科学规划设计放在首位。市水利局首先组织了用水现状大普查,在逐县、逐乡镇、逐村摸清饮水困难人口底数的基础上,以县区为单位进行项目规划设计。在规划的基础上,对饮水困难人口实行名册管理,将需要解决的饮水困难人口落实到村组或农户,并通过报刊等形式予以公示,有效地避免了安排工程和落实资金时的随意性。
2)设计科学合理,可操作性强
规划设计中,注重对水源承载能力的分析和论证,提出科学的、合理的水资源论证报告,坚持以水定规模,以水定发展的原则。所有集中供水工程必须有单项工程设计,规划设计单位必须具备丙级以上的资质。在充分征得农民群众同意的基础上,因地制宜地选择工程型式,宜集中则集中,宜分散则分散。尊重科学,大力推行先进实用的技术和设备。结合本地区自然、社会经济现状,坚持按照国家、水利部等规范、标准进行规划设计,使规划设计成果科学合理,具有可操作性。
3)分级审查,逐级报批
农村饮水解困项目国债资金投入较大,各项管理规章制度健全,加之中央及各级地方政府、水利部门都非常重视,因此无论是立项依据还是决策程序,各项前期工作扎实、规范。以县区为单位,符合资质条件的设计单位分阶段完成了规划、可研、初设和实施方案,首先由市审查、汇总,编制了全市的统一规划,确定了典型设计,编制了工程实施方案,再报到省级计划和水利部门审批立项,省厅批准后,按计划组织实施,大多数项目按照预定规划设计方案实施。
1.3.2工程建设管理的成效与经验
市委、市政府高度重视人民生活水平的发展,切实为人民群众办点实事,把解决农村饮水困难这项工作作为民心工程、德政工程来抓,根据当地用水存在问题的特点及分布情况,结合当地的实际制定出解决阜新市饮水问题的政策和办法。
1)认真贯彻解决饮水问题的政策
认真贯彻落实党中央、国务院所制定的各项方针政策,坚持以人为本,按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面提高农村人民群众的生活水平的要求,以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、逐步改善农村生活用水条件。解决农村饮水困难,要统筹规划,合理安排,采取多种工程措施,兴建集中与分散相结合的饮水工程;要区分轻重缓急,把有限的资金优先用于饮水最困难的地方,逐步改善农村饮水条件。
2)严格管理,确保质量是建设农村基本饮水解困工程的核心
为确保高标准、高质量、高效益建设基本井工程,各地严把了工程建设、材料采购、资金使用、施工队伍选择和检查验收五个关口,防止了“花架子”工程和“豆腐渣”工程的产生。我市农村饮水安全工程对各项工程按基本建设程序管理,由市水利局全权负责经济转型农村基本饮水井工程项目计划的落实,组织施工,负责工程进度、工程质量、资金的使用及管理,合同执行情况的检查,工程竣工验收管理等各项工作,财务在市水利局设立转型基本饮水井资金专户,实行统一管理。
在项目实施上,由市水利局与县区水利局签定承包合同,由县区水利局按批复的设计、计划组织实施,以各单项工程为建设单元,建卡实施,对项目施工单位公开招标,实行质量监督,确保工程实施。
在资金管理上,与市财政局共同制定资金管理办法,明确资金的使用范围,实行按进度拨款,加强资金监督检查,跟踪审计工作,严格资金管理。在项目验收上,由市水利局成立验收小组,采取抽验的方式,对抽验不合格的限期完善达到设计标准。
在工程管理与维护上,对验收合格的工程,办理工程移交手续,明确管理体制,制定管理办法,建立健全工程维修、养护,用水、节水、水量计收、水源保护各项制度,确保发挥效益。实行管理体制创新,加速工程管理制度改革,允许将工程的使用权承包、租赁、拍卖给个人,实行经济合同制管理,责任到人,责、权、利明确。
3)落实主体,强化管理是建设农村基本饮水井工程的持续动力
为保证农村饮水井工程长期稳定地发挥效益,各地本着“改制从产权人手、 管理从建设开始”的思路,按逐步实现工程管理由责任制管理向经济合同制管理转变的总要求,做到建管并重,提高质量,发挥效益。坚持以市场为导向,改福利水为商品水,实行有偿用水,以水养水。在工程建设的同时,就着手管理机制的建立,明确规定要以单井为单元,制定管理制度,采取经济合同管理方式进行管理,并落实到人,明确责、权、利。
1.3.3建后管理的成效与经验
建后管理是农村供水工程充分发挥效益的关键。农民饮水安全工程建设中以保障农村饮水安全为目标,以提供优质供水服务为宗旨,制定适合阜新市实际运行的村镇供水工程管理办法,建立职能清晰、权责明确的供水管理体制,强化内部管理,落实管理责任制,建立和完善管理制度,并实行岗位责任制,接受广大群众监督。同时,各级水利部门要与有关部门密切配合,加强水源与工程保护,严格水质检测。
加强工程建后运行管理,全市大部分工程都结合当地农村实际和群众意愿,因地制宜地制定了建后使用管理办法。对中小型集中供水工程和中型单独村屯提水工程,通过股份制、承包、租赁、拍卖等形式,把使用权、经营权和管理权交给用水户,或者通过组织用水协会等办法管理;对自建井等微型工程,产权归群众所有,保证工程长期发挥效益。
1.3.4水源保护的管理成效与经验
1)工程措施
水资源保护工程措施包括污染源治理、污水处理厂建设、清洁生产、产业结构调整、城市节水、生态工程及自然保护区建设、排污口优化等多项综合措施。
(1)工业污染源治理
阜新市是一个以煤炭为主的工业城市,随着煤炭资源的逐步枯竭,阜新市开始实施经济转型的战略规划,在经济转型期工业污染源的治理不容忽视。应以污染物总量控制为主线,通过工业结构调整和产业升级,淘汰落后工艺和设备,大力推行清洁生产,加强建设项目环境管理,严格控制新污染源等措施,实施分散点源的治理。并通过提高工业用水重复利用率,减少污水排放。
(2)污水资源化
污水资源化既治理了污水,减少了污水的排放,处理后的水又可以回用,增加了水环境承载力。部分废污水经城市污水处理厂处理后,通过建立中水回用系统,不仅可以减少污水排放量,也可节约用水,减少水资源的供需矛盾。同时经过重复使用的水污染物的浓度增大,可以提高城市污水处理厂的处理效率,是我省缺水地区今后应大力发展的措施。阜新市正面临着经济转型的历史机遇,在进行经济产业结构调整的同时,带动城市人文及综合环境的转变和拉升,污水净化后可用于城市生态环境,使城市生态建设与水资源保护达到了有利的结合。
2)非工程措施
(1)监督管理措施
①建立和完善水资源保护管理体制和运行机制
长期以来,部门分割、地区分割的传统水管理体制,使防洪减灾、城乡供水、防治水污染和保护生态环境等工作存在许多矛盾。形成了“多龙”管水的局面,这种分割管理体制,严重违背了水的自然规律,不利于各种水问题的有效解决,已成为水资源可持续利用的障碍。阜新市正在改革水管理体制,以加强水资源统一管理。为实现统一规划、统一调度、统一实施取水许可、统一征收水资源费和统一管理水量水质而努力,以有利于促进水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护。
为适应传统水利向现代化水利转变,工程水利向资源环境水利转变,农村水利向城乡水利转变,就必须遵循市场经济对水资源优化配置的要求,由政府统一行使水资源所有权,对使用权和经营权在统一管理的基础上适当分离,逐步理顺水价,形成良性循环的水管理体制与运行机制,是促使有效保护水资源的重要方面。
② 明确水体功能和水质保护目标,强化水功能区的管理
水功能区是水资源保护的基础,是实施水资源保护管理的重要前提。按照所划定的水体功能,在水资源的开发利用、向水体排污等活动中始终遵照水功能的要求。各级行政部门协调一致,加强管理,逐步实现水功能区目标。
③ 加大执法力度,强化取水许可和排污许可制度
实施取水许可制度是水资源管理的核心,阜新市各级水行政主管部门严格实行取水许可制度,逐步建立、健全和规范取水许可监督管理制度,包括健全计划和节约用水、取水许可年审制度等,通过对取水户下达年度计划取水指标,科学合理地配置有限的水资源,保持其在良性循环的条件下合理开发利用,实现水资源与国民经济发展最优配置。加强对取水户退水水质的监督管理,严格执行了取水许可水质管理规定和污水排放标准,健全排污许可证制度,实行总量控制和排污收费,控制污水排放总量,确保饮用水质安全。
④ 建立合理的水价形成机制
阜新市是一个缺水城市,节约用水非常重要。已通过政府宏观调控,并与市场经济体制相结合,充分利用经济杠杆作用,推进水价改革,适时适当调整水资源费标准,进一步优化调度和保护水资源,促进节约用水,调动全市节水的积极性,将开源节流和防治污水结合起来,减少污水排放。
⑤ 完善水质监控
阜新市目前的水质监测体系还不完善,正在实施改变监测设备能力较低,监测手段落后和站网控制程度差,监测频次和监测项目不足,对水资源的质和量在时空上的动态变化掌握不够,不能完全满足水资源保护的要求。在现有水质监测基础上,依据水质时空变化,入河排污口及支流口分布情况,功能区主控断面位置、管理需要等因素,合理设置水质、水文监测点位、监测频次和监测项目。健全和完善水质监测站网,大力提高水质监测系统的机动能力、快速反映能力和自动测报能力。监测应做到水质和水量统一,与水功能区划、污水排放指标、排污总量控制指标相联系,应该和动态的水量状况相联系,抓好行政区划的断面监测和实时监测,为水资源保护提供及时科学的管理和决策依据。
⑥ 加大宣传力度,提高水资源保护意识
加大水资源保护工作的开放性,广泛宣传有关法律法规,使全社会自觉贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规,提高全民的资源价值观念,形成水是一种有价值的有限资源,且具有不可替代性的共识。
1.4 当前农村饮水存在的主要问题
1.4.1工程保障的问题
阜新市2015年以前建设的农村供水工程主要为满足人们的吃水要求,由于当受经济基础和自然条件限制,供水工程规划、设计和工程质量要求很低。经过近几年的运行,金属管件锈蚀、管材自然老化造成管网破损、渗漏、堵塞严重,已达不到设计供水能力,机电设备带病运转。加之随着人口增长、经济发展等因素,对水的需求量大大增加,工程原有设计供水能力无法满足现状所需,供水量不足。部分工程超负荷运行,大大缩短了工程寿命。
1.4.2水质保障问题
目前部分农村供水工程,特别是先期建设的单村供水工程存在设计时建设标准低、存在部分工程没有配备水质处理和消毒设施,或者配备了但不能正常使用等现象,造成部分工程的供水水质不能完全达标。由于缺乏专项经费,一些地方缺乏水质检测设备和专业技术人员,水质检测工作十分薄弱。
受工农业发展的影响,特别是近几年我市种植业结构调整进一步加快,各种经济作物种植面积不断扩大,化肥农药的大量使用,地区地下水污染严重,各种养殖小区排放的污水也同样造成附近地下水水质不同程度的污染,水质超标项目主要是硝酸盐、氟超标和微生物含量。农村供水工程的水源井受到污染,造成单村供水工程范围内的村庄饮水不安全人数的反复,给我市农村饮水安全工作带来了新的困难。
1.4.3运行管理方面的问题
我市农村人饮工程大多采用的是村集体管理的方式,产权归集体所有,水费按人头收取,农民群众节水意识普遍淡薄,用水浪费严重,用水秩序混乱;部分工程管理人员自身素质较低,责任心不强,缺乏对工程设备性能的认识,造成设备在工程运行中不必要的损坏。个别村庄没有制定相应的管护责任制度,或没有严格执行管护责任制,工程设施无专人管理,或由村干部兼职管理,因管理不善,使部分设施寿命缩短;部分村财务制度不健全,管理混乱,没有设专户储存,出现了钱有收入,事没人管的现象,或收取的水费乱支、乱花,做不到专款专用,致使很多工程维修时无钱可用,设备带病运转,大大缩短了工程的使用寿命。
现行水费多以按人收取,水价很低,基本上只能满足电费和管理人员工资,工程维修费、工程大修和折旧费一般不收取,因此没有积累,维修更新设备的经费无着落,大部分工程处于带病运行状态而无力修复。
2 实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性
2.1 “十三五”农村饮水安全巩固提升需求分析
2.1.1实施“十三五”农村饮水安全巩固提升工程是全面建成小康社会的需求
目前我市部分农村供水工程,特别是先期建设的单村供水工程存在水质处理和消毒设施未按要求配备或配备了但不能正常使用的现象,造成部分工程的供水水质不能完全达标。由于缺乏专项经费,一些地方缺乏水质检测设备和专业技术人员,水质检测工作十分薄弱。受工农业发展的影响,特别是近几年我市种植业结构调整进一步加快,化肥农药的大量使用和各种养殖小区排放的污水造成附近地下水水质不同成度的污染,造成单村供水工程范围内的村庄饮水不安全人数的反复,给我市农村饮水安全工作带来了新的困难。
饮水安全问题直接关系到广大人民群众的健康。切实做好饮水安全保障工作,是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求,是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容,是把以人为本真正落到实处的紧迫任务。党的十八大提出要全面建设小康社会,保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。
2.1.2实施“十三五”农村饮水安全巩固提升工程是实施脱贫攻坚工程的需求
农村饮水安全巩固提升工程实施,使得农民青壮年劳力从找水、拉水、背水中解脱出来,减轻了劳动强度,改善了生活环境,加快了脱贫致富的步伐。农村饮水安全巩固提升工程同时对农业主导产业、农村商贸及旅游业等城镇建设和区域经济发展提供了有利条件,改善了项目村的投资环境,促进了农村非农产业发展,对缩小城乡差距、促进区域经济加快发展起到了积极作用。
扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关我国国际形象。在今年两会上,李克强总理的讲话和工作报告,突出体现了水利建设特别是饮水安全工程在脱贫攻坚和推进以人为核心的新型城镇化、释放发展潜力方面的关键性基础性作用。农村饮水安全巩固提升工程将大大改善贫困地区群众的生存条件,为区域扶贫攻坚、群众脱贫致富、实现与全国同步建成小康社会奠定基础。
2.2 实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性
2.2.1实施农村饮水安全巩固提升工程是全面建成小康社会的必然要求
获得安全饮用水是人类的基本需求。饮用水问题,特别是饮水安全问题,已经受到越来越多国家、地区和有关国际组织的关注和重视。党的十八大提出要全面建设小康社会,保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。改革开放以来,我市经济得到发展,温饱问题已得到解决,居住、电力、交通等条件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但我市饮水设施建设基本停留在较低水平,明显滞后于其他基础设施建设。因此饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。
2.2.2实施农村饮水安全巩固提升工程是统筹城乡发展的必然要求
我国国情决定了农村饮用水安全问题的长期性。首先,我国仍长期处于社会主义初级阶段的基本国情,决定了农村供水是一个长期发展过程。其次,我国农村供水事业刚刚起步,缩小与城市供水水平的差距是一个长期过程。第三,农村饮水水源保护难度大、工程规模小、建设标准低、技术力量薄弱、管理难度大,达到城市供水标准还需要较长时间。第四,农村供水短期达到发城市供水水平既不现实、也不可能,条件也不许可;但也不能发展太慢,必须满足农村居民日益增长的生活需求。因此,实施“十三五”农村饮水安全巩固工程是统筹城乡发展的必然要求。
2.2.3实施农村饮水安全巩固提升工程是实施脱贫攻坚工程的必然要求
我市贫困地区分布与水资源禀赋条件高度相关,“有水难存”、“无水可蓄”都是贫困的根源之一。经过多年艰苦努力,贫困地区的农村饮水安全面貌发生了巨大变化,但由于自然条件恶劣、历史积累问题较多,农村饮水安全基础设施薄弱的状况仍未彻底扭转,因水受困、因水成疾、因水致贫现象仍然较为突出。部分地区重面上水利扶贫轻精准到户安排、重硬件设施建设轻软件设施跟进等问题。当前我市扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,打赢脱贫攻坚战,必须充分发挥水利的基础性、先导性、保障性作用,加快补齐补强贫困地区水利短板。让农村群众喝到更加洁净、更加足量、更加安全的饮用水是实施脱贫攻坚工程的重要一环。
2.2.4实施农村饮水安全巩固提升工程是提高农民健康水平的必然要求
由于缺乏足够的净水设施和消毒设施,饮用水中有害矿物成分高、微生物和有机物超标严重,严重影响着人民群众的身体健康。实施农村饮水安全巩固提升工程,将会使我市群众生活用水的水质、水量更加符合饮水标准及要求,水源更加可靠和方便,从而解放农村劳动力,为群众从事第二、三产业创造有利条件;农村饮水安全问题的解决,将很大程度提高我县群众的健康水平,使农村与水有关疾病的发病率大幅度降低,减少农民医药费支出,为农民增收节支;农村饮水安全问题的解决,将会使群众得到更多实惠,可以提高党的凝聚力和向心力,夯实党在农村基层的执政基础,提高党的执政能力。
2.2.5实施农村饮水安全巩固提升工程是解决饮水安全工程长效运行的必然要求
为适应传统水利向现代化水利转变,工程水利向资源环境水利转变,农村水利向城乡水利转变,就必须遵循市场经济对水资源优化配置的要求,由政府统一行使水资源所有权,对使用权和经营权在统一管理的基础上适当分离,逐步理顺水价,形成良性循环的水管理体制与运行机制,是促使有效保护水资源的重要方面。以加强水资源统一管理。为实现统一规划、统一调度、统一实施取水许可、统一征收水资源费和统一管理水量水质而努力,以有利于促进水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护。

3 规划指导思想与目标任务
3.1 规划编制依据
1)《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(2015年11月29日);
2)《关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号);
3)《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》(水农〔2004〕547号),水利部、卫生部,2004年;
4)辽宁省农村饮水安全工程建设及运行管理实施细则(辽水农水〔2014〕380号),辽宁省水利厅,2014年;
5)阜新市农村饮水安全工程“十二五”规划,阜新市农村水利科,2010年;
6)《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006);
7)《村镇供水工程设计规范》(SL687-2014);
8)《建设项目水资源论证导则》(SL322-2013);
9)《村镇供水工程运行管理规程》(SL689-2013);
10)《室外给水设计规范》(GB 50013-2006);
11)《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T 338-2007);
12)《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T 433-2008);
13)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002);
14)《地下水质量标准》(GB/T14848-93);
15)《水利建设项目经济评价规范》(SL72-2013);
16)《开发建设项目水土保持技术规范》(GB50433-2008);
17)《水环境监测规范》(SL219-2013);
18)其它相关规划及技术规范。
3.2 规划范围与水平年
3.2.1规划范围
本次规划的范围为阜新市境内所辖的乡镇、村庄、农村学校,以及国有农(林)场。
3.2.2规划水平年
规划基准年为2015年,水平年为2020年。
3.3 规划指导思想与基本原则
3.3.1指导思想
以邓小平理论、“三个代表”的重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神,按照中央提出的全面建设小康社会的总体要求和习近平总书记扶贫战略思想,结合水利部提出的实施饮水安全巩固提升工程的思路和省委、省政府的有关要求。在全面摸底调查工程现状、查找薄弱环节的基础上,围绕实施脱贫攻坚工程、全面建成小康社会的目标要求,立足巩固已有饮水安全成果,突出建立健全管理维护长效机制,充分发挥已建工程效益,综合采取配套、改造、升级、联网等方式,辅以新建措施,合理确定省级规划目标和建设任务。以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标,采取有效措施,使农民群众可持续地获得安全饮用水。按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、企业化运营”的要求,整体推进农村饮水安全巩固提升。从根本上解决农村饮水不安全问题,保障人民的生命健康,促进农村经济社会和谐发展。
3.3.2基本原则
1)统筹规划,突出重点
综合考虑阜新市的自然地理条件、经济社会发展水平,采取“自下而上、自上而下、上下协调”方式,按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则科学合理确定各地规划目标、区域布局、建设任务。重点解决部分饮水安全不达标、易反复、水质保障程度不高等问题。与2020年全面实现小康目标相一致。
2)因地制宜,远近结合
充分考虑当地实际,统筹当前和长远,根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况,合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。水源选择应符合当地水资源管理的要求,根据区域水资源条件选择水源,优质水源优先满足生活用水需要。综合采取“以大带小、城乡统筹,以大并小、小小联合”的方式,“能延则延、能并则并、宜大则大、宜小则小”,量力而行,分步实施。首先考虑当前的现实可行性,同时兼顾今后长远发展的需要。
3)明确责任,两手发力
明确地方事权,落实饮水安全保障地方行政首长负责制。充分发挥政府统筹规划、政策引导、制度保障作用,积极引入市场机制,制定合理的价格及收费机制,引导和鼓励社会资本投入。
4)依靠科技,提升水平
积极应用现代科技成果,采用水质处理、供水自动化控制、远程信息控制技术及远距离数据采集等监控监测设备,实现由供水经验型管理向科学型、数字型管理的转变。继续加大工程技术,水处理技术,管理技术等的研发和推广力度。做好农村饮水安全管理信息化建设,提高工程建设管理与运行维护能力。
加大科技对农村供水发展的支撑力度,增强创新能力,积极开发推广应用适宜农村供水的技术、工艺和设备。推进农村供水生产运行和管理信息化,提升农村供水行业现代化水平。
5)强化管理,长效运行
为确保工程可持续利用,在规划设计阶段,要广泛进行社会动员,对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价以及工程完工后的管理方式,要让用水户广泛参与,征求他们的意见,尊重群众意愿,得到广大群众的认可。在选择技术方案时,要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力,在保证供水质量的前提下,优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前,要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制,明确水价和收费办法及服务体系,确保供水工程良性运行,持久发挥效益。落实运行管护地方财政补贴。健全基层专业化技术服务体系。强化水源保护和水质管理,创新工程管理体制与运行机制,确保工程长效运行。
3.4 目标任务
3.4.1建设目标
使我市农村人水安全集中供水率比例提高到59.5%左右,自来水普及率达到59.5%以上;水质达标率整体上有较大提高;小型工程供水保证率一般不低于95%,其它小型供水工程或严重缺水地区不低于90%。积极推进城镇供水公共服务向农村延伸。健全农村供水工程运行管护机制,实现良性可持续运行。
3.4.2管理目标
通过强化水源保护、推进防护设施建设和标志设置、落实工程管理主体、落实工程运行维护经费、完善农村供水水质卫生检测和监测体系、健全农村供水基层服务体系和应急保障机制等措施,逐步建立农村供水长效运行机制,提高工程管理水平。具体目标如下:
(1)受益人口1000人以上集中式供水工程依法划定水源保护区或保护范围,并进行水源防护设施建设和标志设置;供水规模大于1000m3/d并且供水人口大于10000人的集中式供水工程建立水质化验室;
(2)受益人口1000人以上集中式供水工程运行人员经培训合格后持证上岗;
(3)明确县级农村供水管理机构,建立农村供水技术服务体系;县级行政区建立起农村供水水质卫生检测和监测体系;县级行政区编制完成应急保障供水预案。
4 总体布局与工程建设内容
4.1 建设标准
1)根据需要配备完善和规范使用水质净化消毒设施,使供水水质达到《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的要求。
2)改造和新建的集中式供水工程供水量参照《村镇供水工程设计规范》(SL687-2014)等确定,满足不同地区、不同用水条件的要求。以居民生活用水为主,统筹考虑饲养畜禽和二、三产业等用水。
3)改造和新建的集中式供水工程供水到户。
4)改造和新建的设计供水规模200m3/d以上的集中式供水工程供水保证率一般不低于95%,其它小型供水工程或严重缺水地区不低于90%。
5)改造和新建的供水工程各种构筑物和输配水管网建设应符合相关技术标准要求。
4.2 规划总体布局
4.2.1技术路线
按照统筹城乡发展的要求,优化配置水资源,合理布局,充分利用当地现有蓄水、引水、提水等水利工程,优先发展城镇管网延伸、规模化集中供水工程。强化水源可靠性论证和工程卫生学评价,加强水源保护和卫生防护,优质水源优先供生活饮用,干旱缺水地区重点提高水源保证率。合理确定集中供水工程设计供水规模和水处理工艺,加强技术经济论证。氟超标、苦咸水和污染水等地区新建供水工程,应优先寻找替代的优质水源,无优质水源的情况下再考虑采用成熟、稳定的适宜技术对当地水源进行处理;制水成本较高时采用分质供水。农村学校的饮水问题,要与村镇供水工程统筹规划,综合考虑农村学校周边区域供水现状、用水需求、学校调整撤并等因素,优先采取管网延伸及安装水质净化消毒设备等方式解决。在工程规划布局、建设规模、供水范围确定等方面统筹考虑农村幼儿园的用水需求,预留部分水量和工程接入点,协调推进相关供水工程建设。加强农村水厂的水质检测设施配套、水质化验室和县级水质检测室(中心)的建设,不同规模的水厂根据有关规范要求配备必要的水质检测设备和消毒设施等;加强工程可持续性论证,采取切实可行的措施,强化工程运行维护和经营管理,促进工程的良性运行和长期发挥效益。
4.2.2规划分区与工程类型布局
为了分区、分类进行指导,本规划综合考虑了行政区划、地理位置、气候、地形地貌、水资源条件、饮水不安全类型等因素,将全市分为彰武县、阜蒙县和市辖区3个片区。
1)彰武县片区
本区包括彰武县的24个乡镇。该区水资源相对丰富,多数地方地下水开采条件较好。农村居民长期以来多以打井提取地下水作为饮用水源。
彰武县共现有饮水安全工程400处,水源均采用地下水,覆盖24个乡镇183个村屯,受益人口160900人。其中存在问题的工程有249处,主要存在水源供水保证率低、管网老化、水质不达标等问题,根据地方疾控中心对现有工程抽样检测,水质不达标项目主要有硝酸盐、浑浊度、色度、沉淀物等。
本次工程建设以巩固提升现有工程为重点,并根据各地区实际情况适当辅以新建工程。工程总体布局重点结合脱贫攻坚工程及新型城镇化建设,推进现有工程改造提升,进一步提高供水保证率和水质达标率,保证供水水质,降低建设和制水成本。
2)阜蒙县片区
本区包括阜蒙县县的35个乡镇。本区水资源总体开发利用程度较高,部分地区已超出水资源承载能力,农村居民长期以来多以打井提取地下水作为饮用水源。
本区农村饮水安全问题主要是:水污染严重;多数地方地下水长期超采,地下水位持续下降,浅层地下水污染加剧;部分地区地下水氟超标、苦咸水和水量不达标;有的农村居民生活饮用水问题解决后又出现“返困”。
本区农村饮水安全工程建设,以兴建集中式供水工程为主,尽可能形成集约化规模供水。有水库、湖泊等地表水源地方,优先采用地表水源,缺少地表水的地方,打深井开采地下水;局部氟超标、苦咸水地区,找优质水源困难时,采用特殊水处理措施,兴建集中供水站,分质供水。
3)市辖区片区
本区包括市辖区的6个乡镇。本区水资源总体开发利用程度高,已超出水资源承载能力,农村居民以打井提取地下水和城市供水管网作为饮用水源。
本区农村饮水安全问题主要是:本区干旱缺水和水质超标问题较多,部分地区地下水污染严重。有的农村居民生活饮用水问题解决后又出现“返困”。区域内兴建水源工程基本无可能性。
本区农村饮水安全工程建设,以兴建并入城市自来水工程为主要方式,形成集约化规模供水。
4.3 工程建设内容
4.3.1主要建设内容
本次规划通过管网延伸、联网、改造、配套、新建工程等措施,统筹解决仍然存在的工程标准低、规模小、老化失修以及水污染、水源变化等原因出现的农村饮水安全不达标、易反复等问题,重点解决贫困人口饮水问题。
阜新市本次规划共建工程359处,其中新建工程100处,改造工程259处。新建工程中供水规模为200-1000m3/d集中供水工程4处,规模为20-200m3/d集中供水工程61处,规模20 m3/d以下集中供水工程35处;改造工程中供水规模大于1000m3/d的集中供水工程1处,规模为200-1000m3/d集中供水工程7处,规模为20-200m3/d集中供水工程109处,规模20 m3/d以下集中供水工程142处。
本次规划中阜蒙县将新建水源的工程通过水厂净化工艺和配套消毒设备等措施,解决水质不达标的突出问题。两县强化农村饮用水水源保护,划定水源保护区,保护区设置防护设施和标志,水厂开展农村饮水安全信息系统建设、自动化监控系统建设、水质状况实时监测试点建设。
1)彰武县主要建设内容
(1)供水工程建设与改造
本次规划通过管网改造、配套、新建工程等措施,统筹解决仍然存在的工程标准低、规模小、老化失修以及水污染、水源变化等原因出现的农村饮水安全不达标、易反复等问题。
a.新建集中式供水工程数69处,新增供水能力2413.14m3/d,工程受益人口26456人。
(a)新建供水规模200-1000m3/d集中供水工程2处,覆盖2个乡镇的2个村屯和1所学校,供水总量416m3/d,供水水源为地下水,配套加压泵房等设备,输水管采用PE100级给水管。
(b)新建供水规模20-200m3/d集中供水工程34处,覆盖10个乡镇40个村屯,供水总量1543m3/d,供水水源为地下水,配套加压泵房等设备,输水管采用PE100级给水管。
(c)新建供水规模小于20m3/d集中供水工程33处,覆盖10个乡镇33个村屯,供水总量454.14m3/d,供水水源为地下水,配套加压泵房等设备,输水管采用PE100级给水管。
输水管采用地埋式,埋于冻深1.5m以下。入户管采用PE80级给水管。
b.改造集中式供水工程数249处,供水规模7192.34m3/d,工程受益人口79914人。
(a)改造供水规模200-1000m3/d集中供水工程3处,覆盖3个乡镇的3所学校,供水总量654m3/d,涉及更换变频控制柜、更新机电设备、配套净水设备、更换供水管网等内容。
(b)改造供水规模20-200m3/d集中供水工程104处,覆盖24个乡镇96个村屯,供水总量4664m3/d,涉及供水水源井改造、泵房改造、更新变频控制柜及机电设备、配套净水设备、更换供水管网等内容。
(c)改造供水规模小于20m3/d集中供水工程142处,覆盖23个乡镇142个村屯,供水总量1874.34m3/d,涉及供水水源井改造、泵房改造、更新变频控制柜及机电设备、更换供水管网等内容。
输水管采用地埋式,埋于冻深1.5m以下。入户管采用PE80级给水管。
(2)水处理设施改造配套工程
本次规划将新建水源的工程通过净化工艺、配套消毒设备等措施,解决因水厂水处理设施不完善影响供水水质的突出问题。
配套硝酸盐处理设备2台套;工程受益人口3202人。
(3)农村饮用水水源保护、规模水厂水质化验室及信息化建设
强化农村饮用水水源保护,划定水源保护区,保护区设置防护设施和标志。
2)阜蒙县主要建设内容
(1)供水工程建设与改造
本次规划通过管网延伸、联网、改造、配套、新建工程等措施,统筹解决仍然存在的工程标准低、规模小、老化失修以及水污染、水源变化等原因出现的农村饮水安全不达标、易反复等问题,重点解决贫困人口饮水问题。规划集中式供水工程总计24处,合计设计供水能力0.42万m3/d,其中新增供水能力0.12万m3/d。工程受益人口4.24万人,其中新增受益人口1.29万人。
a、新建集中式供水工程数20处,设计供水能力0.12万m3/d,其中新增供水能力0.12万m3/d;工程受益人口1.29万人,其中新增受益人口1.29万人。
(a)工程受益人口1.26万人,其中新增受益人口1.26万人。新增供水能力0.11万m3/d,供水水源为地下水,配套加压泵房、水处理设施及消毒设备,输水管采用PE100级给水管。
(b)新建供水规模W<20m3/d以下集中供水工程2处,覆盖2个乡镇2个村,工程受益人口335人,均为新增受益人口。新增供水能力30.15m3/d,供水水源为地下水,配套加压泵房、水处理设施及消毒设备,输水管采用PE100级给水管。
b、改造集中式供水工程数4处,设计供水能力0.31万m3/d;工程受益人口2.9万人。
(a)改建供水规模W>1000 m3/d集中供水工程1处,覆盖泡子镇区,工程受益人口1.78万人,新增供水能力0.2万m3/d,供水水源为地下水,配套加压泵房、水处理设施及消毒设备,输水管采用PE100级给水管。
(b)改造供水规模200 m3/d <W≦1000 m3/d集中供水工程2处,覆盖2个镇区,工程受益人口9815人。设计供水能力906.31m3/d,供水水源为地下水,配套加压泵房、水处理设施及消毒设备,输水管采用PE100级给水管。
(c)改造供水规模20m3/d<W≦200 m3/d集中供水工程1处,覆盖苍土镇苍土村,工程受益人口1806人。设计供水能力162.54m3/d,供水水源为地下水,配套加压泵房、水处理设施及消毒设备,输水管采用PE100级给水管。
(2)水处理设施改造配套工程
本次规划将新建水源工程通过水厂净化工艺、配套消毒设备等措施,解决因水厂水处理设施不完善影响供水水质的突出问题。
(3)农村饮用水水源保护
强化农村饮用水水源保护,划定水源保护区,保护区设置防护设施和标志。划定水源保护区24处;水源防护设施建设24处。
3)市辖区主要建设内容
(1)供水工程建设与改造
根据市辖区各区实际情况及各区意见,将市辖区内存在饮水安全隐患的供水工程通过管网延伸、联网、改造、配套、新建等工程措施,统一并入城市管网,以统筹解决市辖区内存在的水量不达标、水质不达标、菌群超标、硝酸盐超标及配套设施不全等原因带来的饮水安全问题。
市辖区农村饮水安全巩固提升工程的建设属性为新建和改造。
a.新建集中式供水工程数11处,新增供水能力1470.07m3/d,工程受益人口15608人
(a)新建供水规模200-1000m3/d集中供水工程2处,分布新邱区长营子镇和太平区水泉镇,覆盖5个村,供水总量499.15m3/d,连接城市管网,输水管采用PE100级给水管。
(b)新建供水规模20-200m3/d集中供水工程9处,分布在太平区水泉镇和开发区下洼子,覆盖9个村,供水总量970.92m3/d,连接城市管网,输水管采用PE100级给水管。
b.改造集中式供水工程数6处,供水规模1295.28m3/d,工程受益人口13754人。
(a)改造供水规模200-1000m3/d集中供水工程2处,包括细河区河东村农村饮水安全工程、阿金歹农村饮水安全工程分布在细河区四合镇、新邱区长营子镇覆盖2个村,供水总量680.40m3/d,连接城市管网,输水管采用PE100级给水管。
(b)改造供水规模20-200m3/d集中供水工程4处,其中海州区韩家店镇2处、太平区水泉镇2处,覆盖4个村,供水总量614.88m3/d,连接城市管网,输水管采用PE100级给水管。
供水干管、支管采用地埋式,埋于设计冻深以下,采用100级PE管,入户管采用80级PE管。
4.3.2主要工程量
表4-1 阜新市农村饮水安全工程主要工程量表
行政区 规模 建设类型 单位 数量
全市合计 w>1000m3/d 新建 处
改造 处 1
200<w≤1000m3/d 新建 处 4
改造 处 7
20<w≤200m3/d 新建 处 61
改造 处 109
w<20m3/d 新建 处 35
改造 处 142
彰武县 w>1000m3/d 新建 处
改造 处
200<w≤1000m3/d 新建 处 2
改造 处 3
20<w≤200m3/d 新建 处 34
改造 处 104
w<20m3/d 新建 处 33
改造 处 142
阜蒙县 w>1000m3/d 新建 处
改造 处 1
200<w≤1000m3/d 新建 处
改造 处 2
20<w≤200m3/d 新建 处 18
改造 处 1
w<20m3/d 新建 处 2
改造 处
市辖区 w>1000m3/d 新建 处
改造 处
200<w≤1000m3/d 新建 处 2
改造 处 2
20<w≤200m3/d 新建 处 9
改造 处 4
w<20m3/d 新建 处
改造 处
5 典型工程设计
5.1 典型工程的选择
本次规划根据供水规模选择了6处工程作为典型设计,其中哈尔套镇东哈尔套村三组(学 校)饮水安全工程位和大四镇夕明村哈巴气饮水安全工程位于彰武县,泡子镇农村饮水安全工程和平安地镇八家子村后八家子屯农村饮水安全工程位于阜蒙县,太平区水泉镇大巴沟村农村饮水安全工程和太平区水泉镇户部营子村农村饮水安全工程位于市辖区。
6个典型设计中,W>1000m3/d改造集中供水工程1处,为泡子镇农村饮水安全工程;200<W≤1000m3/d改造集中供水工程1处,哈尔套镇东哈尔套村三组(学 校)饮水安全工程位; 20<W≤200m3/d 新建集中供水工程1处,为平安地镇八家子村后八家子屯农村饮水安全工程;20m3/d以下新建集中供水工程1处,为大四镇夕明村哈巴气饮水安全工程。20<W≤200m3/d 新建集中供水工程1处,为太平区水泉镇大巴沟村农村饮水安全工程;20<W≤200m3/d 改造集中供水工程1处,为太平区水泉镇户部营子村农村饮水安全工程。
5.2 典型工程设计
5.2.1 哈尔套镇东哈尔套村三组(学校)水安全工程典型设计(200<W≤1000m3/d)
1、工程概况
改造工程中,供水规模为200<W≤1000m3/d的工程有3个。
哈尔套镇东哈尔套村三组(学 校)饮水安全工程位于哈尔套镇东哈尔套村,受益人口2352人,供水规模211.64m3/d,改造内容有更换变频控制柜,更换水源井水泵,配套净水设备,更换部分已损坏管网。通过更新改造措施彻底解决该学校的饮水困难问题。
2、工程规模
本次设计水平年为2015年,设计年限15年,设计水平年供水区人口2352人。自然人口增长率3‰,不考虑机械人口。总用水量仅包括居民生活用水量、公共建筑用水量和管网漏失水量和未预见水量。其他水量不予考虑。
P=P0(1+γ)n+P1
W生活=Pq/1000
W生活-居民生活用水量,m3/d
P0-供水范围内的现状常驻人口数,2352人
γ-人口自然增长率,3‰
n-工程设计年限,15a
P1-设计年限内人口的机械增长总数,0人
P-设计用水居民人数,人
q-最高日居民生活用水定额,65L/(人.d)
依据《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004),结合项目区居民用水现状、用水条件、供水方式、经济条件、用水习惯、发展潜力等情况确定,最高日居民生活用水定额为65L/(人.d),公共建筑用水量W公共按居民生活用水量的15%计算。管网损失水量和未预见水量W漏+未按居民生活用水量和公共建筑用水量之和的15%计算。
即W公共=0.1W生活,W漏+未=0.1 (W生活+W公共),W总= W生活+W公共+W漏+未。计算得:设计用水居民人数为2462人,计算得供水水量为211.64m3/d。根据《村镇供水工程设计规范sl687-2014》取本工程的时变化系数为2.4。
3、工程技术方案
①工程总体布置
输水管采用PE100级给水管,入户管采用PE80级给水管,输水管采用地埋式,埋于冻深1.5m以下,管道采用热熔对接。
供水管道与建筑物基础的间距大于3.0m,与围墙基础的间距应大于1.5m,与铁路路堤坡脚的间距应大于5.0m,与电力电缆、通讯及照明线杆的间距应大于1.0m,与高压电杆支座的间距应大于3.0m,与污水管、煤气管的水平净距应大于1.5m,供水管道要铺设在污水管道以上0.4m。
②输配水管网水力计算
管径的确定可由经济流速和管路的设计流量确定。
管径计算公式为:

式中: —管道直径, ;
—管道设计流量, ;
—管道经济流速,取0.6 ;
根据《埋地聚乙烯给水管道技术规程》CJJ101-2004表3.2.1-2选定管材规格。
③工程量
按照《水利水电工程设计工程量计算规定》SL328-2005的规定,管材与土方阶段系数取1.1。工程量见表5-1。
表5-1 哈尔套镇东哈尔套村三组(学 校)饮水安全工程工程量表
序号 名称 单位 数量 系数 数量
1 土方工程
1.1 土方开挖 m3 1220 1.1 1342
1.2 土方回填(夯实) m3 1143 1.1 1257
1.3 粗砂垫层 m3 77 1.1 85
2 管材
2.1 敷设PE100(SDR21,0.8MPa,160×7.7))干管 m 500 1.1 550
3 更换变频控制柜 个 1 1 1
4 更换水泵 个 1 1 1
5 净水设备 套 1 1 1





表5-2 哈尔套镇东哈尔套村三组(学 校)饮水安全工程投资表
序号 名称 单位 数量 系数 数量 单价
(元) 合价
(万元)
1 土方工程 2.52
1.1 土方开挖 m3 1220 1.1 1342 3.71 0.50
1.2 土方回填(夯实) m3 1143 1.1 1257 8 1.01
1.3 粗砂垫层 m3 77 1.1 85 119.09 1.01
2 管材 4.48
2.1 敷设PE100(SDR21,0.8MPa,160×7.7))干管 m 500 1.1 550 81.4 4.48
2.2 管件及附属设备 % 69946 1 69946 15 1.05
2.3 安装费 % 69948 1 69948 15 1.05
3 更换变频控制柜 个 1 1 1 6000 0.60
4 更换水泵 个 1 1 1 4000 0.40
5 净水设备 套 1 1 1 200000 20.00
6 其他费用 % 300931 1 300931 10 3.01
合计 33.10
5.2.2改造大四镇夕明村哈巴气饮水安全工程典型设计(W≤20m3/d)
1、工程概况
改造工程中,供水规模为W≤20m3/d的工程有142个。
大四镇夕明村哈巴气饮水安全工程位于大四镇夕明村,受益人口150人,供水规模13.5m3/d,改造内容有新建水源井、更换部分已损坏管网。
2、工程规模
本次设计水平年为2015年,设计年限15年,设计水平年供水区人口150人。自然人口增长率3‰,不考虑机械人口。总用水量仅包括居民生活用水量、公共建筑用水量和管网漏失水量和未预见水量。其他水量不予考虑。
P=P0(1+γ)n+P1
W生活=Pq/1000
W生活-居民生活用水量,m3/d
P0-供水范围内的现状常驻人口数,150人
γ-人口自然增长率,3‰
n-工程设计年限,15a
P1-设计年限内人口的机械增长总数,0人
P-设计用水居民人数,人
q-最高日居民生活用水定额,65L/(人.d)
依据《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004),结合项目区居民用水现状、用水条件、供水方式、经济条件、用水习惯、发展潜力等情况确定,最高日居民生活用水定额为65L/(人.d),公共建筑用水量W公共按居民生活用水量的15%计算。管网损失水量和未预见水量W漏+未按居民生活用水量和公共建筑用水量之和的15%计算。
即W公共=0.1W生活,W漏+未=0.1 (W生活+W公共),W总= W生活+W公共+W漏+未。计算得:设计用水居民人数为158人,计算得供水水量为13.5m3/d。根据《村镇供水工程设计规范sl687-2014》取本工程的时变化系数为2.8。
3、工程技术方案
①工程总体布置
输水管采用PE100级给水管,入户管采用PE80级给水管,输水管采用地埋式,埋于冻深1.5m以下,管道采用热熔对接。
供水管道与建筑物基础的间距大于3.0m,与围墙基础的间距应大于1.5m,与铁路路堤坡脚的间距应大于5.0m,与电力电缆、通讯及照明线杆的间距应大于1.0m,与高压电杆支座的间距应大于3.0m,与污水管、煤气管的水平净距应大于1.5m,供水管道要铺设在污水管道以上0.4m。
②输配水管网水力计算
管径的确定可由经济流速和管路的设计流量确定。
管径计算公式为:

式中: —管道直径, ;
—管道设计流量, ;
—管道经济流速,取0.6 ;
根据《埋地聚乙烯给水管道技术规程》CJJ101-2004表3.2.1-2选定管材规格。
③工程量
按照《水利水电工程设计工程量计算规定》SL328-2005的规定,管材与土方阶段系数取1.1。工程量见表5-3。
表5-3 大四镇夕明村哈巴气饮水安全工程工程量表
序号 名称 单位 数量 系数 数量 单价
(元) 合价
(万元)
1 土方工程 1.89
1.1 土方开挖 m3 1031 1.1 1134 3.71 0.42
1.2 土方回填(夯实) m3 985 1.1 1083 8 0.87
1.3 粗砂垫层 m3 46 1.1 51 119.09 0.61
2 管材 0 0.67
2.1 敷设PE100(SDR11,1.6MPa,50×4.6)干管 m 500 1.1 550 12.1 0.67
3 管件及附属设备 % 25603 1 25603 15 0.38
4 安装费 % 25603 1 25603 15 0.38
5 新建水源井 座 1 1 1 28000 2.80
表5-4 大四镇夕明村哈巴气饮水安全工程投资表
序号 名称 单位 数量 系数 数量 单价
(元) 合价
(万元)
1 土方工程 1.89
1.1 土方开挖 m3 1031 1.1 1134 3.71 0.42
1.2 土方回填(夯实) m3 985 1.1 1083 8 0.87
1.3 粗砂垫层 m3 46 1.1 51 119.09 0.61
2 管材 0 0.67
2.1 敷设PE100(SDR11,1.6MPa,50×4.6)干管 m 500 1.1 550 12.1 0.67
3 管件及附属设备 % 25603 1 25603 15 0.38
4 安装费 % 25603 1 25603 15 0.38
5 新建水源井 座 1 1 1 28000 2.80
6 其他费用 % 61284 1 61284 10 0.61
合计 6.74
5.2.3泡子镇农村饮水安全工程
1)综合说明
(1)项目区基本情况
泡子镇位于阜蒙县东部,距县城74km,项目区重心地理坐标为东经122°15′40″,北纬42°16′38″,东与彰武县隔绕阳河相望,东南与新民市接壤,南邻黑山县,西邻老河土镇,北邻大固本镇。泡子镇全镇辖14个行政村,一个街道办事处,63个自然屯,镇域土地面积198km2,总人口34000人,9411户,镇区人口11800人,镇区面积4.75 km2。耕地总面积14.5万亩,林地面积6万亩。
泡子镇地处辽西低山丘陵地区,以丘陵为主体,地势自西北向东南缓慢倾斜,呈波状高低起伏。泡子镇属温带季风大陆性气候,年降雨量少且集中,蒸发量大、温差变化大,主要气候特征是冬季寒冷少雪,夏季炎热多雨。流经镇域的河流主要有绕阳河、二道子河,绕阳河源自扎兰营子乡察哈尔山,自北向南汇入辽河,镇境内河长27km。二道河子属绕阳河支流,自西向东流入绕阳河,镇境内河长7km。
(2)项目建设必要性
根据阜新市水文局对各行政区水资源量分析成果,泡子镇地下水年可开采量为446.22万m3,现状镇区工农业用水及居民生活用水总量每年为486.72万m3,属于地下水超采区,已无开发潜力,需通过多种手段补充地下水。为了解决镇区居民饮水安全问题,泡子镇镇区供水工程从八宝海水库引水做为取水水源,以缓解地下水超采压力。
表5-5 泡子镇地下水剩余可开采量及超采量表 单位:万m3
乡镇 地下水资源
可开采量 总用水量 地下水资源剩余
可开采量 地下水资源
超采量 地下水开发
利用程度
泡子镇 446.22 486.72 0 40.50 109.08%
(3)工程规模与等级
取水水源为八宝海水库,位置位于八宝海水库主坝东北侧,采用自流式取水方式,镇区供水所最高日平均时需水量为2003.43m3/d,净水厂自用水量400m3/d,考虑泡子镇小城镇发展前景及引进企业后的人口增加,经与八宝海水库管理部门阜蒙县水利局协商,确定取水流量为3000m3/d,年取水量109.5万m3。根据《泵站设计规范》GB50265-2010,取水泵站等别为Ⅴ等,主要建筑物级别为5级,次要建筑物级别为5级,设计防洪标准为10年一遇,校核防洪标准为30年一遇。取水泵站从八宝海水库取水,泵站站址应考虑八宝海水库设计水位及防洪水位。
引水管引水流量为3000m3/d,管路长9.8km。
净水厂处理能力为最高日用水量3000m3/d,占地面积3450m2。
镇区供水所需水量为2003.43m3/d。依据《村镇供水工程技术规范》SL310-2004表1.0.3的划分,供水工程类别为Ⅲ型。设计洪水标准为20年一遇,校核洪水标准为50年一遇。
2)供水工程设计
(1)供水现状与供水量
①供水范围和主要供水对象
根据业主的意见,本次设计优先考虑镇区居民用水,预留通向镇区周边杜家屯村、代屯村、惠德村3个村屯的供水管口,其中,镇区人口11800人,惠德村2067人,代屯村2119人,杜家店1847人,供水现状总人口17833人。
②水平年、供水量
根据阜新蒙古族自治县泡子镇总体规划,本次设计水平年为2015年,设计年限20年,设计水平年供水区人口17833人,自然人口增长率3‰,不考虑机械人口。总用水量仅包括居民生活用水量、公共建筑用水量和管网漏失水量和未预见水量。工程设计供水规模为2003.43m3/d,年总供水量73.13万m3。
(2)供水方案
①供水方式
考虑泡子镇镇区规模及以后经济社会发展情况,确定本次设计的供水方式为24小时不间断供水。
②供水规模
a)供水水量
本次设计水平年为2015年,设计年限20年,设计水平年供水区人口17833人。自然人口增长率3‰,不考虑机械人口。总用水量仅包括居民生活用水量、公共建筑用水量和管网漏失水量和未预见水量。其他水量不予考虑。
P=P0(1+γ)n+P1
W生活=Pq/1000
W生活-居民生活用水量,m3/d
P0-供水范围内的现状常驻人口数,17833人
γ-人口自然增长率,3‰
n-工程设计年限,20a
P1-设计年限内人口的机械增长总数,0人
P-设计用水居民人数,人
q-最高日居民生活用水定额,80L/(人.d)
依据《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004),结合项目区居民用水现状、用水条件、供水方式、经济条件、用水习惯、发展潜力等情况确定,最高日居民生活用水定额为80L/(人.d),公共建筑用水量W公共按居民生活用水量的15%计算。管网损失水量和未预见水量W漏+未按居民生活用水量和公共建筑用水量之和的15%计算。
即W公共=0.15W生活,W漏+未=0.15(W生活+W公共),W总= W生活+W公共+W漏+未。计算得:设计用水居民人数17833人,计算得供水水量为2003.43m3/d。
(3)提水泵站建设规模
提水水源为八宝海水库,位置位于八宝海水库主坝东北侧,采用自流式取水方式,镇区供水所需水量为2003.43m3/d,净水厂自用水量400m3/d,考虑泡子镇小城镇发展前景及引进企业后的人口增加,经与八宝海水库管理部门阜蒙县水利局协商,确定取水流量为3000m3/d,年取水量109.5万m3。根据《泵站设计规范》GB50265-2010,取水泵站等别为Ⅴ等,主要建筑物级别为5级,次要建筑物级别为5级,设计防洪标准为10年一遇,校核防洪标准为30年一遇。取水泵站从八宝海水库取水,泵站站址应考虑八宝海水库设计水位及防洪水位。
(4)引水管路建设规模
引水管引水流量为3000m3/d,管路长9.8km。
(5)净水厂建设规模
净水厂处理能力为最高日用水量3000m3/d,占地面积3450m2。
(6)供水管网规模
镇区供水所需水量为2003.43m3/d。依据《村镇供水工程技术规范》SL310-2004表1.0.3的划分,供水工程类别为Ⅲ型。设计洪水标准为20年一遇,校核洪水标准为50年一遇。
(7)水源保障
取水口进口高程为61.9m,根据表2-1查得相应库容为190.97万m3,八宝海水库正常库容为559.49万m3,可得取水口以上兴利库容为369.02万m3,本次工程年取水量为109.5万m3,水量可满足取水要求,且由表5-3可知,95%保证率下每年有天然径流量90.9万m3进入八宝海水库,可满足取水水量要求。
表5-6 八宝海水库水位、面积、库容曲线表
水位H(m) 面积A(万m2) 库容V(万m3) 备注
58.45 0.00 0.00
59.00 2.77 0.51
60.00 42.04 19.04
61.00 97.38 86.84
62.00 135.04 202.54
63.00 178.03 358.58
64.00 224.068 559.49 正常蓄水位
65.00 287.71 815.03
66.00 352.77 1134.72
67.00 421.81 1521.49
68.00 487.99 1975.99
69.00 558.57 2498.87
70.00 633.00 3094.27
71.00 702.64 3761.79
72.00 766.29 4496.02
表5-7 八宝海水库各保证率来水量表
P(%) 多年平均 50 75 90 95
KP 0.85 0.49 0.27 0.18
WP(万m3) 505 429.25 247.45 136.35 90.9
(8)水源保护
在水库入口、水库中心区和出口处各有一个监测断面,每年监测三次,即每年8月丰水期、10月平水期、4月枯水期各监测一次,每次连续两天。监测项目:选择COD、BOD5、石油类、阴离子表面活性剂、粪大肠菌群等5项。水质监测工作由管理部门委托当地有资质的监测部门承担。当监测项目指标超过规定值时,及时通知管理部门整改。
一、取水点周围半径100m的水域内,严禁捕捞、网箱养鱼、放鸭、停靠船只、洗涤、游泳等可能污染水源的任何活动。
二、取水点上游1000m至下游100m的水域,不应有工业废水和生活污水排入,其沿岸防护范围内,不应堆放废渣、垃圾,不应设立有毒、有害物品的仓库和堆栈,不应设立装卸垃圾、粪便和有毒有害物品的码头,不应使用工业废水或生活污水灌溉及施用持久性或剧毒的农药,不应排放有毒气体、放射性物质,不应从事放牧等可能污染该段水域水质的活动。
三、地表水体水质不应低于《地面水环境质量标准GB3838-2002》Ⅱ类标准。
四、水源处的管理保护应按照八宝海水库管理办法进行。
3)工程布置及建筑物
(1)设计依据
①相关资料
a)《阜蒙县泡子镇镇区供水工程》可行性研究报告,阜新市工程咨询中心,2013年11月;
b)《阜新蒙古族自治县泡子镇城镇规划建设项目》可行性研究报告,辽宁省石油化工规划设计院,2010年5月;
c)《阜蒙县泡子镇区抗旱应急水源工程》初步设计,阜新市水利勘测设计研究院,2015年4月;
d)《阜蒙县泡子镇八宝海水库引水及镇区供水工程带状地形图、纵断面图》,2015年11月。
②主要规程、规范、标准
a)《室外给水设计规范》GB50013-2006;
b)《给水排水工程管道结构设计规范》GB50332-2002;
c)《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004);
d)《给水排水设计手册》第二版;
(2)工程建筑物级别
从八宝海水库取水流量为3000m3/d,年取水量109.5万m3。根据《泵站设计规范》GB50265-2010,取水泵站等别为Ⅴ等,主要建筑物级别为5级,次要建筑物级别为5级,设计防洪标准为10年一遇,校核防洪标准为30年一遇。考虑取水泵站从八宝海水库取水,泵站站址应考虑八宝海水库设计水位及防洪水位,水库防洪水位为68.71m,故取集水井顶高程为69m,泵房地面高程为69.2m。
镇区供水所需水量为2003.43m3/d。依据《村镇供水工程技术规范》SL310-2004表1.0.3的划分,供水工程类别为Ⅲ型。设计洪水标准为20年一遇,校核洪水标准为50年一遇。
镇区供水所需水量为2003.43m3/d,净水厂自用水量400m3/d,并考虑镇区未来发展,确定引水管引水流量为3000m3/d,管路长9.8km。净水厂处理能力为镇区最高日用水量3000m3/d。
①取水泵站
主要由取水头部、自流管、集水井、泵房四部分组成。
取水头部采用箱型,为钢筋混凝土结构,尺寸4.65m×1.5m,壁厚0.2m,3面设4处进水孔,尺寸0.5m×0.5m,进水孔设格栅防止树枝、冰凌进入头部,进水孔底高程61.9m,箱底伸入现状岸坡下1m。
共设2条自流管,进口端为喇叭形,设格网,管径325mm,采用无缝钢管,单根长215m,比降3‰,管底高程61.4m,为八宝海水库死水位高程。
集水井采用圆形,直径5m,深15m,井壁厚0.7m,砌石结构(干砌石、浆砌石),四周设反滤料,井内放置潜水泵一台,型号250QJ140-75/5,配套电机55kw,变频控制柜75kw。
泵房采用砖砌结构,尺寸10m×7m,墙厚37cm,面积70m2,共计3间,分别为控制室、休息室、厨房,控制室设楼梯通向地下廊道与集水井相通,廊道尺寸1.2m×2m。引水管穿过地下廊道及泵房基础。泵房设浆砌石基础,埋深1m。
②引水管路
引水管路长9.8km,采用PE100级塑料管,管径315mm,采用180°弧形粗砂地基,管底砂垫层厚200mm,管顶距现状地面1.8m,开挖底宽1.115m,坡比1:0.5。
沿线设6处检修阀门井,排气阀门井5处,排泥阀门井2处。
③净水厂
在杜家店村东侧设净水厂,水厂占地面积为3450m2,处理能力3000m3/d。厂内设清水池1座,容积720m3,尺寸10m×24m×3m。净水厂工艺流程如下图:

图5-1 净水厂工艺流程图
供水水质必须符合国家现行的《生活饮用水水质卫生规范》(卫生部2001年),水厂供水水压按满足六层楼水压标准,最不利点自由水压应满足0.1MPa。
④供水管网工程总体布置
供水管自净水厂东侧引出,沿大白线南侧布置,到达加油站后分出3根支管,主要控制镇区西部及杜家店村,干管继续沿着文化路南侧布置,期间分出3根分干管,分别控制惠德村及代屯村、镇区中部、镇区东部。
输水管采用PE100级给水管,入户管采用PE80级给水管,PE管具有无毒、安全、使用寿命长、耐腐蚀性好、接头质量高、强度可靠等优点。输水管采用地埋式,埋于冻深1.8m下,管道采用热熔对接,管道最大工作压力为0.46MPa,设计内水压力取管道最大工作压力的1.5倍,即0.8MPa。
(3)水力计算成果
①取水头部水力计算
1)管道管径计算
按有压管道自由出流计算,

, ,
式中:A—管道面积,m2;
Q—取水流量,m3/s;
H—水库水面与管道出口水面水头差,m;
—流量系数;
—管长,m;
—管道流速,m/s;
—管道内径,mm;
—沿程阻力系数;
—谢才系数;
—糙率,取0.013;
—水力半径 ,m。
表5-8 自流管管径计算表
工况 引水流量
(m3/s) 自流管长
(m) 上下游水头差
(m) 计算管径
(m)
设计洪水位 0.035 215 6.55 0.17
正常蓄水位 0.035 215 3.68 0.19
取水头部进水孔水位 0.035 215 1.15 0.24
② 配水管网水力计算
a)人均用水当量确定
各管道的沿线出流量根据人均用水当量和各管段用水人口、用水大户的配水流量计算确定。
人均用水当量可按下式计算:

式中: —人均用水当量, ;
—村或镇的最高日用水量, ;
—企业、机关及学校等用水大户的用水量之和,取居民生活用水量的15%, ;
—时变化系数,查《村镇供水工程技术规范》取1.9;
—村镇设计用水人口,17833人。
经计算,得人均用水当量 为7.43 。
b)沿线流量确定
各管段沿线流量=人均用水当量 ×各管段用水人口
c)节点流量确定
节点流量等于所有相交汇于该节点的管段沿线流量总和的一半。
d)设计流量确定
该供水工程采用树枝状管网进行布置,管段设计流量为该管段沿线流量的50%加上其下游各管段沿线流量。
e)管径确定
管径的确定可由经济流速和管路的设计流量确定。
管径计算公式为:

式中: —管道直径, ;
—管道设计流量,见表6-3, ;
—管道经济流速,取0.6 ;
根据《埋地聚乙烯给水管道技术规程》CJJ101-2004表3.2.1-2选定管材规格。
f)水头损失计算
管道水头损失包括沿程水头损失和局部水头损失两部分。
管道沿程水头损失计算公式为:
,
, ,
式中: —沿程水头损失, ;
—管长, ;
—管道流速, ;
—管道设计流量, ;
—管道内径, ;
—沿程阻力系数;
—谢才系数;
—糙率,取0.009;
—水力半径, 。
局部水头损失按沿程水头损失的15%计算。
4)工程概算
本工程总投资为3632.13万元,包括建筑工程投资2574.46万元,机电设备及安装工程投资162.45万元,施工临时工程投资85.95万元,独立费用343.36万元,基本预备费316.62万元,占地费用116.03万元。
表5-9 总概算表 单位:万元
编号 工程或费用名称 建安工程费 设备购置费 独立费用 合计
I 工程部分投资
第一部分 建筑工程 2574.46 2574.46
1 引水工程 528.84 528.84
2 供水工程 1385.81 1385.81
3 顶管工程 55.02 55.02
4 泵站工程 64.79 64.79
5 净水厂工程 540.00 540.00
第二部分 机电设备及安装工程 47.17 115.28 162.45
第三部分 金属结构设备及安装工程
第四部分 临时工程 85.95 85.95
1 施工导流工程 28.35 28.35
2 施工降水工程 6.00 6.00
3 施工交通工程 8.64 8.64
4 施工房屋建筑工程 15.00 15.00
5 其他施工临时工程 27.95 27.95
第五部分 独立费用 343.36 343.36
1 建设管理费 138.77 138.77
2 科研勘察设计费 182.46 182.46
3 其他 22.13 22.13
一至五部分投资合计 2707.58 115.28 343.36 3166.22
基本预备费 316.62
占地部分投资 149.29
1 永久占地 20.88
2 临时占地 128.41
总投资 2707.58 115.18 343.36 3632.13
5.2.4平安地镇八家子村后八家子屯农村饮水安全工程(20<W≤200m3/d)
1)综合说明
(1)项目区基本情况
平安地镇位于阜新蒙古族自治县东北,距县城58km处,总面积291km2。全镇辖13个行政村,65个自然屯,总人口2万人。
平安地镇境内地势东高西低,有丘陵,也有平原,北面有北大河,东南有绕阳河支流。境内属温带季风型大陆性气候, 春季干旱大风少雨,夏季雨水集中。年平均气温7.2°C,年降水量400mm左右,无霜期145天。
(2)工程规模与等级
项目区位于平安地镇八家子村后八家子屯,工程建设属性为新建,设计供水规模为44.10m3/d,项目建成后受益人口490人。输配水管网屯外管道长度0.98km,屯内管道长度4.9km。新建水源采用外径Ф8m的大口井,取水位置临近新开河分支段。
根据《村镇供水工程技术规范》sl310-2004,该项目设计供水规模为44.10m3/d,工程类型为Ⅴ型。
2)供水工程设计
(1)供水规模
①供水水量
本次设计水平年为2015年,设计年限15年,设计水平年供水区人口490人。自然人口增长率3‰,不考虑机械人口。总用水量仅包括居民生活用水量、公共建筑用水量和管网漏失水量和未预见水量。其他水量不予考虑。
P=P0(1+γ)n+P1
W生活=Pq/1000
其中:W生活-居民生活用水量,m3/d
P0-供水范围内的现状常驻人口数,490人
γ-人口自然增长率,3‰
n-工程设计年限,15a
P1-设计年限内人口的机械增长总数,0人
P-设计用水居民人数,人
q-最高日居民生活用水定额,65L/(人.d)
依据《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004),结合项目区居民用水现状、用水条件、供水方式、经济条件、用水习惯、发展潜力等情况确定,最高日居民生活用水定额为65L/(人.d),公共建筑用水量W公共按居民生活用水量的10%计算。管网损失水量和未预见水量W漏+未按居民生活用水量和公共建筑用水量之和的20%计算。
即W公共=0.1W生活,W漏+未=0.1 (W生活+W公共),W总= W生活+W公共+W漏+未。计算得:设计用水居民人数490人,计算得供水水量为44.10m3/d。
(2)管网水力计算
平安地镇八家子村后八家子屯采用外径Ф8m大口井为供水水源,本井控制164户,490人。
①管径确定
管径的确定可由经济流速和管路的设计流量确定。管径计算公式为:

式中: —管道直径, ;
—管道设计流量, ;
—管道经济流速,取0.6 ;
根据《埋地聚乙烯给水管道技术规程》CJJ101-2004表3.2.1-2选定管材规格。
②水头损失计算
管道水头损失包括沿程水头损失和局部水头损失两部分,管道沿程水头损失计算公式为:
,
, ,
式中: —沿程水头损失, ;
—管长, ;
—管道流速, ;
—管道设计流量, ;
—管道内径, ;
—沿程阻力系数;
—谢才系数;
—糙率,取0.009;
—水力半径, ;
局部水头损失按沿程水头损失的15%计算。最小服务水头hm取10m,最大落差为20m。计算结果见表5-10。
表5-10 水力计算成果表
管段名称 管材规格(mm) 管段长度(m) 沿程水头损失(m) 局部水头损失(m)
PE干管 PE100(0.6mpa SDR26)φ63 980 8.01 1.20
PE支管 PE100(0.6mpa SDR26)φ50 4900 39.82 5.97
PE进户管 PE100(1.6mpa SDR26)φ25 50 1.66 0.25
(3)机泵选型
根据管路总用水量的要求,总管路设计流量为3.68m3/h,总扬程为86.92m。
考虑以后的运行管理,维修管护,综合分析,选择深井潜水泵。根据管内设计流量及设计水头,咨询水泵厂家及参考水泵手册,选择泵型参数如下:SJ5-25。

表5-11 典型项目区潜水泵性能参数
水泵型号 流量(m3/h) 扬程(m) 电机功率(kw) 转速(r/min)
SJ5-25 5 94 2.2 2850
根据水泵型号SJ5-25 ,选则相应的6t水箱,恒压供水设备型号为CDL4-12。
3)建筑物设计
(1)水源选择
根据平安地镇八家子村后八家子屯自然水文地质条件,供水工程设计选用内径φ7m、外径φ8m的大口井为当地居民供水水源。
(2)水源井结构设计
大口井形式采用圆形,内径φ7m,井深15m,地面以下4.5m采用砖砌结构,厚0.5m,4.5m到15m采用干砌石结构,厚0.6m;井盖板分成16块,为钢筋混凝土结构,井盖板与井盖横梁混凝土强度等级用C20,采用Ⅱ级钢筋;井壁爬梯部分采用浆砌石结构固定,浆砌石深1m,砂浆强度等级为M10。井壁反滤层分为五层,由内到外分别为0.6m厚的干砌石,0.3m厚的粒径20~50mm的卵石,0.3m厚的粒径10~20mm的砾石,0.2m厚的粒径5~10mm的粗砂和砂土。
(3)泵房设计
计划新建大口井配套泵房1座,泵房尺寸3.7m×4.7m×3.0m,面积17.4m2。泵房基础采用砌石结构,基础埋深1.7m;四周立墙采用砖混结构,墙壁内外采用M10砂浆抹面;屋顶采用440cm×60cm预应力混凝土板9块;采用塑钢窗和铁门,窗过梁2.1m,门过梁1.2m。
(4)管道土石方开挖
根据供水区工程地质条件和本地气候特点,设计φ63、φ50管材与φ25管材挖方断面均为梯形断面,底宽0.5m,坡比0.3,深1.8m;设计φ63与φ50管材粗砂垫层厚0.2m。
4)工程概算
平安地镇八家子村后八家子屯农村饮水安全工程建安工程费、机电设备及安装工程费总计88.57万元。
表5-12 总概算表 单位:万元
工程名称 建安工程费 设备购置费 独立费用 合计
第一部分建安工程 60.79 60.79
第二部分机电设备及安装工程 20.83 20.83
第三部分其他费用 6.95 6.95
一至三部分投资合计 88.57
表5-13 建安工程概算表
序号 项目名称 单位 数量 阶段系数 数量 单价
(元) 总价
(万元)
一 土方工程
1 土方开挖 m³ 26357.76 1.1 28993.54 3.71 10.76
2 土方回填 m³ 24780.80 1.1 27258.88 5.00 13.63
二 供水工程
1 粗砂垫层 m³ 51797.12 1.1 56976.83 101.48 7.35
2 管材
2.1 Φ63PE100级给水管(SDR13.6,1.25MPa,63×4.7) m 980 1.1 1078 18.70 2.02
2.2 Φ50PE100级给水管(SDR11,1.6MPa,50×4.6) m 4900 1.1 5390 12.10 6.52
2.3 Φ25PE80级给水管(SDR11,1.25MPa,25×2.3) m 8200 1.1 9020 3.74 3.37
2.4 管件 % 20.00 2.38
2.5 安装费 % 15.00 2.14
2.6 水表 个 164 1 164 80.00 1.31
3 大口井 9.61
4 泵房 1.70
合计 60.79
表5-15 机电工程概算表
序号 名称及规格 规格 单位 数量 单价(元) 合计(万元)
设备费 安装费 设备费 安装费
第二部分 设备及安装工程 20.3 0.53
1 深井泵 SJ5-25 台 1 5500 550 0.55 0.055
2 水箱 6t 个 1 9000 900 0.9 0.09
3 恒压供水设备 CDL4-12 台 1 38500 3850 3.85 0.385
4 消毒设施 套 1 150000 15
合计 20.83
5.2.5 太平区水泉镇大巴沟村农村饮水安全工程
1)工程概况
太平区水泉镇大巴沟村农村饮水安全工程建设属性为新建工程,位于太平区水泉镇大巴沟村村,覆盖5个屯,受益人口1517人,供水规模142.92 m3/d。主要存在饮水困难类型为供水保证率低、水质不达标。该工程通过扩建、管网延伸使其接入城市管网等措施彻底解决该地区人口的饮水困难问题。
镇区供水所需水量为142.92m3/d。依据《村镇供水工程技术规范》SL310-2004表1.0.3的划分,供水工程类别为Ⅴ型。
2)供水工程设计
(1)供水范围和主要供水对象
本工程太平区水泉镇大巴沟村农村饮水安全工程为接城市自来水工程的新建工程,覆盖5个屯供水,供水现状总人口为1517人。
(2)水平年、供水量
本次设计水平年为2015年,设计年限15年,设计水平年供水区人口1517人,自然人口增长率3‰,不考虑机械人口。总用水量仅包括居民生活用水量和管网漏失水量。工程设计供水规模为142.92m3/d,年总供水量5.22万m3。
(3)供水方案
a.供水方式
考虑乌龙坝镇规模及以后经济社会发展情况,确定本次设计的供水方式为24小时不间断供水。
b.供水规模
本次设计水平年为2015年,设计年限15年,设计水平年供水区人口1517人。自然人口增长率3‰,不考虑机械人口。总用水量仅包括居民生活用水量和管网漏失水量,其他水量不予考虑。
P=P0(1+γ)n+P1
W生活=Pq/1000
W生活-居民生活用水量,m3/d
P0-供水范围内的现状常驻人口数,1517人
γ-人口自然增长率,3‰
n-工程设计年限,15a
P1-设计年限内人口的机械增长总数,0人
P-设计用水居民人数,人
q-最高日居民生活用水定额,90L/(人.d)
依据《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004),结合项目区居民用水现状、用水条件、供水方式、经济条件、用水习惯、发展潜力等情况确定,居民生活综合用水定额为90L/(人.d),
计算得:设计用水居民人数1517人,计算得供水水量为142.92m3/d。
c.供水管网规模
太平区水泉镇大巴沟村农村饮水安全工程所需水量为142.92m3/d。依据《村镇供水工程技术规范》SL310-2004表1.0.3的划分,供水工程类别为Ⅴ型。
3)工程布置及建筑物
(1)设计依据
主要规程、规范、标准
1)《室外给水设计规范》GB50013-2006;
2)《给水排水工程管道结构设计规范》GB50332-2002;
3)《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004);
4)《给水排水设计手册》第二版;
(2)工程建筑物级别
太平区水泉镇大巴沟村农村饮水安全工程所需水量为142.92m3/d。依据《村镇供水工程技术规范》SL310-2004表1.0.3的划分,供水工程类别为Ⅴ型。根据实际情况,确定供水干管供水流量为428.76m3/d,管路长1.29km。
(3)供水管网工程总体布置
供水干管、支管均采用100级PE管,入户管采用80级PE管,PE管具有无毒、安全、使用寿命长、耐腐蚀性好、接头质量高、强度可靠等优点。供水干管采用φ160的PE管,铺设方式采用地埋式,埋于设计冻深以下,管道采用热熔对接,管道最大工作压力为0.52MPa,设计内水压力取管道最大工作压力的1.5倍,即0.8MPa。
(4)水力计算成果
a.配水管网水力计算
供水干管管径的确定可由经济流速和管路的设计流量确定。
管径计算公式为:

式中: —管道直径, ;
—管道设计流量, ;
—管道经济流速,取0.6 ;
根据《埋地聚乙烯给水管道技术规程》CJJ101-2004表3.2.1-2选定管材规格为φ160的100级PE管,支管及入户管根据经验值取φ32的100级PE管和φ25的80级PE管。
b.水头损失计算
管道水头损失包括沿程水头损失和局部水头损失两部分。
管道沿程水头损失计算公式为:
,
, ,
式中: —沿程水头损失, ;
—管长, ;
—管道流速, ;
—管道设计流量, ;
—管道内径, ;
—沿程阻力系数;
—谢才系数;
—糙率,取0.009;
—水力半径, ;
局部水头损失按沿程水头损失的15%计算。
(5)工程概算
表5-12 太平区水泉镇大巴沟村农村饮水安全工程投资表
序号 名称 单位 计算工程量 阶段
系数 设计工程量 单价(元) 合价
(万元)
1 土方工程           95.26
1.1 土方开挖 m3 71217.09 1.10 78338.79 3.71 26.42
1.2 土方回填 m3 71217.09 1.10 78338.79 5.00 35.61
1.3 粗砂垫层 m3 2976.82
1.10 3274.51
101.48 33.23

2 管路工程           25.05
2.1 Φ160PE100级给水管 m 1293.36 1.10 1422.7 81.40 10.53
2.2 Φ32PE100级给水管( m 12136.00 1.10 13349.60 4.95 6.01
2.3 Φ25PE80级给水管 m 22755.00 1.10 25030.50 3.74 8.51
3 泵房 座 1.00 200000.00 20.00
4 附属设备 %       20.00 5.01
5 管材与管件安装 %       15.00 4.51
6 其他费用 %       10.00 12.98
合计 162.81
5.2.6 太平区水泉镇户部营子村农村饮水安全工程
1)工程概况
太平区水泉镇户部营子村农村饮水安全工程建设属性为改建工程,位于太平区水泉镇户部营子村,覆盖3个屯,受益人口1660人,供水规模156.42 m3/d。主要存在饮水困难类型为供水保证率低、水质不达标。该工程通过扩建、管网延伸使其接入城市管网等措施彻底解决该地区人口的饮水困难问题。
镇区供水所需水量为156.42m3/d。依据《村镇供水工程技术规范》SL310-2004表1.0.3的划分,供水工程类别为Ⅴ型。
2)供水工程设计
(1)供水范围和主要供水对象
本工程太平区水泉镇户部营子村农村饮水安全工程为接城市自来水工程的新建工程,覆盖5个屯供水,供水现状总人口为1660人。
(2)水平年、供水量
本次设计水平年为2015年,设计年限15年,设计水平年供水区人口1660人,自然人口增长率3‰,不考虑机械人口。总用水量仅包括居民生活用水量和管网漏失水量。工程设计供水规模为156.42m3/d,年总供水量5.71万m3。
(3)供水方案
a.供水方式
考虑乌龙坝镇规模及以后经济社会发展情况,确定本次设计的供水方式为24小时不间断供水。
b.供水规模
本次设计水平年为2015年,设计年限15年,设计水平年供水区人口1660人。自然人口增长率3‰,不考虑机械人口。总用水量仅包括居民生活用水量和管网漏失水量,其他水量不予考虑。
P=P0(1+γ)n+P1
W生活=Pq/1000
W生活-居民生活用水量,m3/d
P0-供水范围内的现状常驻人口数,1660人
γ-人口自然增长率,3‰
n-工程设计年限,15a
P1-设计年限内人口的机械增长总数,0人
P-设计用水居民人数,人
q-最高日居民生活用水定额,90L/(人.d)
依据《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004),结合项目区居民用水现状、用水条件、供水方式、经济条件、用水习惯、发展潜力等情况确定,居民生活综合用水定额为90L/(人.d),
计算得:设计用水居民人数1660人,计算得供水水量为156.42m3/d。
c.供水管网规模
太平区水泉镇大巴沟村农村饮水安全工程所需水量为156.42m3/d。依据《村镇供水工程技术规范》SL310-2004表1.0.3的划分,供水工程类别为Ⅴ型。
3)工程布置及建筑物
(1)设计依据
主要规程、规范、标准
1)《室外给水设计规范》GB50013-2006;
2)《给水排水工程管道结构设计规范》GB50332-2002;
3)《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004);
4)《给水排水设计手册》第二版;
(2)工程建筑物级别
太平区水泉镇大巴沟村农村饮水安全工程所需水量为142.92m3/d。依据《村镇供水工程技术规范》SL310-2004表1.0.3的划分,供水工程类别为Ⅴ型。根据实际情况,确定供水干管供水流量为469.26m3/d,管路长3.70km。
(3)供水管网工程总体布置
供水干管、支管均采用100级PE管,入户管采用80级PE管,PE管具有无毒、安全、使用寿命长、耐腐蚀性好、接头质量高、强度可靠等优点。供水干管采用φ160的PE管,铺设方式采用地埋式,埋于设计冻深以下,管道采用热熔对接,管道最大工作压力为0.52MPa,设计内水压力取管道最大工作压力的1.5倍,即0.8MPa。
(4)水力计算成果
a.配水管网水力计算
供水干管管径的确定可由经济流速和管路的设计流量确定。
管径计算公式为:

式中: —管道直径, ;
—管道设计流量, ;
—管道经济流速,取0.6 ;
根据《埋地聚乙烯给水管道技术规程》CJJ101-2004表3.2.1-2选定管材规格为φ160的100级PE管,支管及入户管根据经验值取φ32的100级PE管和φ25的80级PE管。
b.水头损失计算
管道水头损失包括沿程水头损失和局部水头损失两部分。
管道沿程水头损失计算公式为:
,
, ,
式中: —沿程水头损失, ;
—管长, ;
—管道流速, ;
—管道设计流量, ;
—管道内径, ;
—沿程阻力系数;
—谢才系数;
—糙率,取0.009;
—水力半径, ;
局部水头损失按沿程水头损失的15%计算。
(5)工程概算
表5-12 太平区水泉镇户部营子村农村饮水安全工程投资表
序号 名称 单位 计算工程量 阶段
系数 设计工程量 单价(元) 合价
(万元)
1 土方工程           60.00
1.1 土方开挖 m3 42776.99 1.10 47054.69 3.71 15.87
1.2 土方回填 m3 42776.99 1.10 47054.69 5.00 21.39
1.3 粗砂垫层 m3 2037.00 1.10 2240.70 101.48 22.74
2 管路工程           36.65
2.1 Φ160PE100级给水管 m 3695.00 1.10 4064.50 81.40 30.08
2.2 Φ32PE100级给水管 m 13280.00
1.10 14608.00 4.95 6.57
3 附属设备 %       20.00 7.33
4 管材与管件安装 %       15.00 6.60
5 其他费用 %       10.00 11.06
合计 121.63

6 农村饮用水源保护
6.1 水源地概况
6.1.1彰武县水源地概况
根据彰武县农村饮水安全工程实际情况,本次新规划水源地69处,其中新建200<W≤1000m3/d集中供水工程2处,20<W≤200m3/集中供水工程34处,20m3/d以下集中供水工程33处。利用原有水源地249处,包括改造200<W≤1000m3/d集中供水工程3处,20<W≤200m3/集中供水工程104处,20m3/d以下集中供水工程142处。
表6-1 彰武县新规划水源地供水情况表
水源名称 类型 数量 供水能力 水源性质
新建饮水安全工程 新建 2 20>W≦200m3/d 地下水
新建饮水安全工程 新建 34 200>W≦1000m3/d 地下水
新建饮水安全工程 新建 33 W≦20m3/d 地下水
改造饮水安全工程 新建 3 20>W≦200m3/d 地下水
改造饮水安全工程 新建 104 200>W≦1000m3/d 地下水
改造饮水安全工程 新建 142 W≦20m3/d 地下水
6.1.2阜蒙县水源地概况
阜蒙县农村现状供水水源类型均为地下水,无河流型与水库型,且现状供水工程规模无1000 m3/d以上的大型工程,本次规划新建供水工程20处,改造供水工程4处。
阜蒙县供水水源现状与需求具体情况见表6-2与6-3。
表6-2 阜蒙县水源工程现状调查表
序号 工程规模 水源
类型 数量(处) 设计供水规模(m3/d) 实际供水规模(m3/d) 受益
人口 水质
等级

1 200<W≦1000m3/d 地下水 2 800 720 15990 Ⅲ类
2 20<W≦200m3/d 地下水 218 9686 8718 193726 Ⅲ类
3 20m3/d以下集中供水工程 地下水 215 — — 57728 —
4 20人以下分散供水工程
(自建) — 1350 — — 418667 —

表6-3 阜蒙县水源工程需求调查表
序号 工程规模 水源
类型 数量
(处) 设计供水
规模总计
(m3/d) 水处理
设施
(处) 消毒设备(处) 受益
人口

1 W>1000m3/d 地下水 2 3688.61 1 1 32833
2 200<W≦1000m3/d 地下水 8 2299.55 4 4 27076
3 20<W≦200m3/d 地下水 374 20066.38 287 287 243524
4 20m3/d以下集中供水工程 地下水 106 1401.46 11 11 17008
6.1.3市辖区
阜新市市辖区农村供水水源为接城市自来水管网,市辖区供水水源地情况见表6-4。
表6-4 阜新城市市政水源工程情况表 单位:万m3
行政区 供水单位 供水工程名称 供水水源 设计供水能力 实际供水能力 现状供水量
阜新市
市辖区 阜新市
自来水
总公司 闹得海水厂 地表水 10.00 7.20 4.50
白石水厂 地表水 15.00 15.00 7.50
佛寺水厂 地表水 4.70 4.00 1.70
王府水厂 地下水 5.64 3.30 3.00
新邱水厂 地下水 1.00 1.00 0.80
凌河水厂 地下水 8.40 6.30 3.20
自备水源   地下水 0.17 0.16 0.14
6.2 水源地评价
6.2.1彰武县水源地评价
所有水源地均开展水源保护工作,划定保护区域和保护范围,建立标识和警示牌,防止不法分子破坏饮用水水源地。根据彰武县卫生防疫部门抽检数据,按照《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)和《地下水质量标准》(GB/T14848-93)对水源质量和供水水质进行评价,大部分水源水质均达到Ⅰ、Ⅱ类水质标准,但是也有部分供水水源水质不达标,水质等级为Ⅲ类,出厂水和管网末梢水主要以色度、浑浊度、沉淀物和硝酸盐为主不满足饮水安全要求。
受工农业发展的影响,特别是近几年我市种植业结构调整进一步加快,各种经济作物种植面积不断扩大,化肥农药的大量使用,地区地下水污染严重,各种养殖小区排放的污水也同样造成附近地下水水质不同程度的污染。农村供水工程的水源井受到污染,造成单村供水工程范围内的村庄饮水不安全人数的反复,给我市农村饮水安全工作带来了新的困难。
6.2.2阜蒙县水源地评价
阜蒙县水源类型均为地下水日供水规模在20m3以上的工程水质等级均能达到Ⅲ类,可以达到适用于集中式生活饮用水源。通过对各水源的水质现状及污染源调查分析,少部分供水水源的水质硝酸盐超标。超标的主要原因具体为化肥的过度施用、污水灌溉农田、垃圾粪便的四处堆放、工业中的含氮的固体废弃物以及燃烧排放的含氮废气等,在经过降水淋溶分解后,最终形成硝酸盐。
6.2.3市辖区水源地评价
市辖区农村饮水水源为城市自来水,城市自来水经过水厂处理,水质全部达到饮用标准。
6.3 水源保护区或保护范围划分
6.3.1地表水水源保护区划分
参照《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T 338 -2007),根据饮用水水源保护区划分原则,水库型水源保护区划分方案为:一级保护区范围为取水口以上沿河(含支流)500m范围内的区域,宽度100m(河两边各50m),水质保护目标为Ⅱ类水质。二级保护区为取水口以上衔接一级保护区至分水线以内的区域;有引水区的包括引水区取水口以上至分水线以内的区域;水质保护目标为Ⅱ类水质。
河流型水源保护区划分方案为:一级保护区长度为取水口上游1000m、取水口下游100m范围内的区域,宽度100m(河两边各50m),水质保护目标为Ⅱ类水质。二级保护区长度从一级保护区的上游边界向上游(包括汇入的上游支流)延伸不得小于2000m,下游外边界跟一级保护区边界不得小于200m。
6.3.2地下水水源保护区划分
阜新地区地下水按含水层介质类型主要为孔隙水。水源保护区是以地下水取水井为中心,溶质质点迁移100天的距离为半径所圈定的范围为一级保护区;一级保护区以外,溶质质点迁移1000天的距离为半径所圈定的范围为二级保护区。补给区和径流区为准保护区。
6.4 水源管理
参照《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》和《分散式饮用水水源地环境保护指南(试行)》等要求,结合工程实际,提出以下水源管理措施。
1)制定集中式饮水水源地保护管理法规,对水源地集中式饮用水水源地依法进行管理,法规建设,是对集中式饮用水水源地区的安全保障实施和管理提供法规依据,规范全社会用水行为标准,明确各有关部门在集中式饮用 水水源地保护管理中应负的责任和全民的义务等,以法规的形式进行管理,使其管理工作规范化、科学化,法制化。
2)建立健全水功能管理机构,为切实有效地保护集中式饮用水水源地,应设立集中饮用水水源地保护管理机构,从组织上,结构上保证水功能区划的具体实施和管理,便于协调乡镇之间、村屯之间、上下游间、部门间、行业间的用水矛盾和纠纷。
3)审批开发建设项目时,涉及到取水和排水,应审查其是否符合水功能区划的规定,对不符合的不予审批。
4)各用水排污单位和部门应切实根据各水域功能要求,合理地使用集中式饮用水水源地,严格按照国家《污水综合排放标准》(GB8978-96)规定和水功能区纳污总量控制方案,控制污染物的排放,以免破坏水体自我净化功能。
5)建立和完善流域集中式饮水水源地保护管理体制,研究提出集中式饮用水水源地保护机制,制定相应的政策法规条例,严禁在饮用水水源地进行网箱养殖,人工投饵,严禁野浴。
6)采取有效措施,改善水质,防止水质恶化。对已达到规定水质标准的水域,应加强管理,采取措施,保证水质不下降。
7)加强水源保护区水环境和排污口的监督性监测。水环境监测和监督性监测是依法管理的重要手段。各级水行政主管部门要建立对各水功能区进行定期监测水环境的监测系统,并按水源保护区的水质目标,进行定期水质评价,及时掌握各水功能区的水质变化情况和变化趋势,对主要水域入河排污口进行监测,及时掌握入河排污口对水质的影响,防患于未然,为集中式饮用水水源地保护和管理提供可靠的依据,充分发挥水质监测的作用。
6.5 水源保护安全预案
6.5.1工程措施应急预案
1)枯水年应急预案
各乡镇集中式饮用水水源地,特别是人口众多的大乡镇,应根据来水情况分析。设计供水能力能否满足生活饮用水的需求,还应考虑生态、工业等综合用水,若水源地供水能力不能满足用水要求,应考虑新增应急水源和备用水源。
枯水年,每个村都应该配备备用水源,保证每村一眼保命井,保证居民生活饮用水。
2)水污染事故应急预案
对于有多处集中供水水源地的乡镇,当其中一处水源地发生水污染事故时,则可由其它水源工程继续承担供水任务,保证居民正常生活用水需求,要及时对受污染的水源进行治污处理,保证以最快的速度恢复供水。对于单一水源供水的乡镇,发生水污染事故时,要及时启动备用水源,并尽快对受污染的水源地进行治污处理,保证以最快的速度恢复供水。
6.5.2非工程措施应急预案
在进行供水管理时,要分清主次,控制好供水时间。
在供水严重短缺时,应对供水时间和供水量进行控制,优先保证居民生活用水。供水顺序为:首先满足生活用水,其次是生态用水,副食品生产用水,重点农业用水,最后是工业用水。
加快集中式供水水源地保护规划的实施,有效减少水污染发生的频率,改善水生态环境,增加河流基本流量。
建立集中式饮用水水源地统一管理机制,提高资源优化配置水平,积极推进集中式饮用水源地优化配置决策系统和水污染预警预报系统的建设,提高资源配置的自动化水平和科技含量,建立集中式饮用水水源地配置动态监测系统,提高集中式饮用水水源地的使用效率。
不断提高水文科学研究,提高水文中长期预报能力、时效和可信度,做好水文中长期预报,合理调试水库水源,保障枯水期供水水源。
7 工程管理改革
7.1 工程产权改革
农村饮水安全工程其服务对象是广大农民群众,有很强的公益性。而国家只在工程建设方面给予扶持,农村饮水安全工程管理应以工程产权制度改革为核心,在加大政府支持力度的同时,充分发挥市场机制的作用,进一步推进农村饮水安全工程管理体制改革。因此,我省制定了《辽宁省农村饮水安全工程建设及运行管理实施细则》,来强化农村饮水安全工程运行管理。
国家补助为主建设的跨村以上工程,组建专业管理单位进行管理,产权归受益群众和单位所有。按照产权清晰、权责明确、政企分开的原则,组建专业管理单位作为法人实行专业化管理,独立核算,规范产权所有者与经营主体的关系。政府有关部门要协调供水单位与用水户之间关系,促进工程的良性运行。建议成立县级农村供水总站或供水公司,对全县所有农村集中供水工程进行统一管理,保障了工程的良性运行。
单村供水工程,归受益群众集体(受益群众集体是指村集体或组建的用水合作组织)所有,应通过确权发证,落实工程管护责任。单村供水工程由专人负责运行维护。工程专门管理人员可由以下几种形式产生,并接受水行政主管部门的监督。1)由村集体或组建的用水合作组织选派。2)采取竞标方式确定经营权。村集体或组建的用水合作组织通过公正、公开、竞标的方式将工程经营权承包给农民信得过、有经营管理经验和能力的人经营管理。
社会资本为主、国家补助为辅建设的工程,按照“谁投资、谁所有”的原则,明晰工程产权,组建具有独立法人资格的股份制公司负责工程管理。水行政主管部门和用水户代表作为董事参与供水工程管理。也可实行所有权和经营权分离,委托有资质的专业管理单位负责管理,实行企业管理、独立经营、单独核算、自负盈亏。国有资产部分不得随意转让、抵押、拍卖,并按规定提取折旧费。政府有关部门对其服务质量、水质卫生安全等进行监督。
分散供水工程,归受益农户所有,通过确权发证,实行用水户自有、自管、自用。
7.2 管理机构建立
工程建设与管理密不可分,建设是管理的前提和基础,管理是工程长期发挥效益的重要手段。就农村饮水工程而言,按照“改制从产权入手、管理从建设开始”的思路,逐步实现工程管理由责任制管理向经济合同制管理和经济效益型管理转变的总要求,在工程建设的同时,开始研究建后管理制度,各级水利部门深入实地,因地制宜、实事求是制定管理模式。
农村饮水安全工程建成后,按照《阜新市水利工程产权制度改革办法》,采取承包、租赁、拍卖、村委会管理的方法,责权明晰。在不改变工程基本用途和其公益性属性的前提下,农村饮水安全工程要发动社会力量,充分利用政策优惠、政府投入和市场调节机制,因地制宜地采取有利于工程长效运行的经营管理方式:(一)由县级农村饮水安全管理机构、乡镇水利服务站或委托村委会直接经营管理;(二)委托自来水公司经营管理;(三)股份公司管理方式,通过国家投资和政策优惠,采用市场手段,引导企业和个人参与投资建设和运行管理;(四)可采取用水合作组织管理、承包管理、目标管理、租赁经营等群众认可的其他方式。
农村饮水安全工程经市级验收合格后,要及时办理交接手续,明晰工程产权,明确工程管护主体和运行管理方式,完善管理制度,落实管护责任和经费,确保长期发挥效益。
7.3 管理制度建设
7.3.1管理制度
农村饮水安全工程需建立健全供水单位内部管理制度,提高管理水平和服务质量。合理确定管理岗位和人员,严格控制人员编制,完善收入分配和激励机制。坚持管理人员培训后持证上岗和定期考评,选用有一定水利技术和管理经验的人员担任管理人员。建立健全内部财务管理制度,加强财务管理,保证资金安全和专款专用;对于工程采取承包、租赁等形式进行管理的,承包费、租赁费要专户储存,主要用于工程的维修养护和更新改造。供水单位要主动接受相关行政主管部门监督检查,建立向水行政主管部门报告制度,接受用水户和社会的监督。
7.3.2水质监测与水质保障
阜新市在现有水质监测基础上,建立阜新市农村饮水安全工程水质监测网,大力提高水质监测系统的机动能力、快速反映能力和自动测报能力。监测应做到水质和水量统一,与水功能区划、污水排放指标、排污总量控制指标相联系,应该和动态的水量状况相联系,抓好行政区划的断面监测和实时监测,为水资源保护提供及时科学的管理和决策依据。保证生活饮用水达到《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求,确保农村饮水安全,定期委托市卫生防疫部门进行水质抽样分析化验,建立科学水质监测体系,确保广大群众饮用安全水、放心水。建立由县级水质监测管理中心和乡镇级水质监测管理站及各村镇供水工程的水质化验室组成的三级水质监测体系。建立地表水、地下水动态水质监测网。同时建立供水水质督查体系框架,研究政府、村镇供水工程、水质监测机构在水质保证和水质管理中的职能定位和作用。积极鼓励民间组织和私人企业及用水户参与水质监督,加大公众宣传力度,提高公众信息获取程度和公众的参与程度。
农村饮水安全工程要与水资源保护工作密切结合,必须有相关的法律法规与之配套,才能使保护规划得以实施。实行取水许可制度和排污许可制度,加大对全县污染源的管理和水源保护力度。依法治水是社会进步的必然趋势,法律法规是强制性的管理手段,完善的法律法规体系对保护水资源意义重大。应完善和制定《阜新市饮用水源地保护条例》、《阜新市地表水水功能区管理办法》、《阜新市入河排污口监督管理办法》、《阜新市地下水开发利用与保护管理条例》等。
7.4 水价及收费机制
合理的水费收入是保证工程良性运行的前提。农村供水工程实行成本水价供水,计量收费。要根据《水利工程供水价格管理办法》,按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价,并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。我市水价将根据各村的实际申报物价局核定。
原则上工程水价应包括工程折旧和维修养护费在内的全成本水价;暂时无条件实行全成本水价的,可先执行工程运行水价;个别工程如果运行维护费用仍有缺口,可考虑由地方财政补助、乡村集体经济组织补贴等办法解决。有条件的地方可逐步推行两部制水价、基本水费、用水定额管理与超额累计加价等制度。对二、三产业供水水价应实行供水成本加合理利润,利润收益主要用于补贴农民生活用水水价不到位产生的政策性经营亏损。认真落实水价决策听证制度,保障用水户对水价制定的知情权、参与权和监督权。工程管理单位应接受用水户和社会的监督,定期公示水价、水量和水费收支等情况。
水费的征收使用和管理,实行规范化管理,供水单位或管水人员加强财务管理,明确水费开支范围和审批权限。建立严格的工程折旧费、维修养护费、承包费、租赁费管理和使用制度,保证资金安全和专款专用。供水单位或管水人员要实行公示制度,定期对水价、水量、水费收支特别是工程折旧费的管理和使用情况进行公示,接受用水户和社会监督。
7.5 工程运行机制
农村饮水安全工程应建立适应社会主义市场经济体制的良性运行机制,市场机制主要包括价格机制、信贷机制、工资机制、竞争机制、风险机制和供求机制。在农村饮水工程的运行管理中要注意运用这些机制来增强活力。阜新市各级水利部门要积极探索、引入市场机制,采取灵活多样的方式,深化农村饮水工程运行机制改革。
根据工程类型和规模,按照有利于群众使用,有利于工程发挥效益,有利于水资源可持续利用等原则,明确工程产权和管理方式,落实管理机构和人员。对一家一户的管井、筒井等微型供水工程,实行农户自建、自有、自管、自用体制;单村和联户的小规模集中供水工程,应在受益农户民主协商的基础上,组建用水合作小组;跨村、跨乡,规模较大的集中供水工程,应组建有受益农户广泛参与的专业供水管理组织。
8 投资估算与资金筹措
8.1 编制依据
8.1.1国家及地方有关工程投资估算的规定、指标和定额
认真贯彻党和国家的方针、政策、严格执行国家的法令规定和有关制度,以提高经济效益和社会效益作为设计工作的指导思想,按照《辽宁省水利工程设计概(估)算编制规定》(试行)辽发改发【2005】1114号等编制,即坚持实事求是,又考虑工程当地情况,按客观规律办事,正确选用定额标准和材料价格。
(1) 《辽宁省水利工程设计概(估)算编制规定》(试行)辽发改发【2005】1114号;
(2) 《辽宁省水利水电建筑工程概算定额》辽发改农经[2007]71号;
(3) 《辽宁省水利工程施工机械台班费定额》辽发改农经[2007]71号;
(4) 《工程勘察设计收费标准》计价格[2002]10号;
(5) 典型设计材料及有关设计图纸;
(6) 工程量、材料量。
8.1.2各种费用及材料价格计算依据
8.1.2.1直接费
1)人工费
人工费按《辽宁省水利工程设计概(估)算编制规定》(试行)辽发改发[2005]1114号文,按河道工程计算,其中:技术工35.02元/工日;普工19.93元/工日。
2)材料费
主要材料预算价格按各料场出厂价加短途运输费计算或按市场现价计算,次要材料按当地市场价格或询价。
3)机械使用费
机械使用费按《水利工程施工机械台时费定额》计取。
4)其它材料费、零星材料费和其它机械使用费
其它材料费、零星材料费和其它机械使用费按辽发改农经[2007]71号文,分别以主要材料费之和;人工费、机械费之和;主要机械费之和为计算基数,再乘以相应的费率。
8.1.2.2其它直接费
依据辽发改发[2005]1114号文,按直接费的5.3%计取,其中:雨季施工增加3%,夜间施工增加0.5%,小型临时设施摊销0.8%,其他1%。
8.1.2.3间接费
依据辽发改发[2005]1114号文,按河道工程根据工程类别计取,土方工程5%,石方工程7%,砌石工程5%,其他工程7%。计算基础均为直接工程费。
8.1.2.4计划利润
计划利润按直接工程费与间接费之和的7%计取。
8.1.2.5税金
由于本工程兴建地点分别在市区、县城镇及农村,故税金分别按直接工程费、间接费、计划利润三者之和的3.48%、3.41%、3.28%计取。
8.2 投资估算
根据规划分区及其建设内容,按照工程类型、工程规模、水源类型、水处理措施分别选择典型工程。本次典型工程共选6处,其中彰武县、阜蒙县各2处,市区2处,典型工程分别为哈尔套镇东哈尔套村三组(学 校)饮水安全工程位和大四镇夕明村哈巴气饮水安全工程位于彰武县,泡子镇农村饮水安全工程和平安地镇八家子村后八家子屯农村饮水安全工程位于阜蒙县,太平区水泉镇大巴沟村农村饮水安全工程和太平区水泉镇户部营子村农村饮水安全工程位于市辖区。根据典型工程的工程量,分别计算其取水、输水、净水、配水的投资估算值,汇总成该典型工程的总投资(含工程费、其他费)。
投资估算的计算方法,本次规划按照不同供水规模选取工程进行典型设计,相同供水规模的工程,水源及配套工程投资相同,管网工程根据典型设计人均铺设管网的综合投资指标,以此估算出各工程总投资。
本规划总投资14595.05万元,其中新建供水工程投资6192.36万元,改造供水工程投资6862.69万元,水质净化和管网设施改造、配套消毒设备投资770万元,农村饮用水水源保护、水质检测与监管能力建设投资770万元。参见表8-1。

8-1 农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划投资规模表
地市 县(区) 工程规模及水源类型 新建、管网延伸和
改造工程投资(万元) 水质净化和管网设施改造、配套消毒设备投资(万元) 农村饮用水水源保护、水质检测与
监管能力建设投资(万元) “十三五”总投资(万元)
新建供水
工程 现有水厂管网延伸工程 改造供水工程 水质净化设施改造 配套消毒设备 更新配套管网 水源保护区或保护范围划定 水质化验室建设 规模以上水厂自动化监控系统建设 水质状况实时监测试点建设 县级农村饮水安全信息系统建设
阜新市 地市级合计 6192.36 6862.69 655.00 115.00 770.00 14595.05
彰武县 县级合计 2666.00 2135.00 4801.00
20m3/d以上集中供水工程 W>1000
200<W≦1000 26.00 53.00 79.00
20<W≦200 1813.00 1481.00 3294.00
20m3/d以下集中供水工程 827.00 601.00 1482.00
阜蒙县 县级合计 2044.05 3370.60 655.00 115.00 770.00 6954.65
20m3/d以上集中供水工程 W>1000 2322.13 540.00 770.00 3632.13
200<W≦1000 823.23 20.00 20.00 863.23
20<W≦200 1954.50 225.24 95.00 95.00 2369.74
20m3/d以下集中供水工程 89.55 89.55
市辖区 县级合计 1482.31 1357.09 2839.40
20m3/d以上集中供水工程 W>1000
200<W≦1000 586.18 774.99 1096.95
20<W≦200 896.13 582.1 1742.45
20m3/d以下集中供水工程
全县20人以下分散供水工程

9 经济评价
9.1 计算依据
本工程为农村城镇供水工程,具有极大的社会效益,本次评价主要依据《水利工程建设项目经济评价规范》SL72-2013和本工程的设计概算成果,只进行国民经济评价。
计算的基准点选在开工的第一年,建设期5年,运行期15年,计算期20年。
9.2 国民经济评价
9.2.1投资费用计算
1)工程建设投资调整
经济评价投资按照《水利建设项目经济评价规范》SL72-2013中简化调整办法进行,工程占地本次不做调整。调整计算后经济评价总投资为14583.21万元。
2)年运行费用概算
费用主要指年运行费用,主要包括电费、材料费、工资、维修管理费等费用,按工程总投资1.5%计取,为218.74万元。
3)流动资金概算
工程建成后,每年运行所需要的流动资金采用年运行费的10%为21.87万元。
9.2.2 效益计算
本项目包括供水效益、健康效益、劳动力节约效益。
1)供水效益
供水效益主要为水费收入,其计算公式为:
A1=Q1CFr
式中:A1——水费收入(元)
Q1——年人均用水量[t/(人a)]
C——引用自来水人数
F——水价(元/t,
r——折扣系数0.8
经计算,供水效益为931.99万元。
2)健康效益
健康效益指因工程的建设改变了受益人群的饮水条件,水媒价疾病下降,减少医疗费用及增加劳动出工率所产生的经济效益,采用市场价值综合计算方法估算:
A2=a+b=CfP(m+ω)
式中:A2——健康效益(元)
a——劳动出工率增值(元)
b——医疗费降低值
Cf——发病人数,按饮水人数的10%计算
P——工程建成后水致疾病递减率10%
m——工程建成前人均年医疗费,500元/人.年
ω——年人均产值,
经计算,健康效益为999.96万元。
2)劳动力节约效益
A3=0.2Cqωr/x
式中:A3——劳动力节约效益(元)
C——饮用自来水人数,
q——劳力利用系数,0.1
r——折扣系数,0.8
x——每户平均人数,3人
ω——年人均产值,
经计算,劳动力节约效益为514万元。
9.2.3 经济评价
1)经济分析指标
国民经济评价采用的计算期为20年,其中建设期5年,工程运行期15年,社会折现率7%。费用为经济评价总投资14583.21万元;流动资金218.75万元;年运行费21.87万元;经计算经济内部收益率EIRR=0.2811;经济效益费用比EBCR(is=7%)=3.3245;经济净现值ENPV(is=7%)=8406.3万元。国民经济效益费用流量表详见表9-1和附表9-1。
2)风险分析
本项目实施的主要风险来源于市场风险、资金风险与管理风险。市场风险是指在工程建设过程中,由于建筑材料价格上涨而导致的工程建设实际花费超出项目预算,从而带来项目资金上的困难。资金风险是指在项目审批通过后,如果自筹资金延后,将错过工程最佳施工季节,拖长项目工期,从而造成项目损失,存在项目资金风险。管理风险主要是指项目管理单位在实施过程中没有制定出科学的、切实可行的管理方案,从而造成项目建设上一些不必要的损失。
防范和降低风险措施:对于市场风险,结合国家这几年对建筑材料市场的宏观调控, 一般的建筑材料价格上涨每年也只有10%左右。材料选择上考虑到价格上涨因素,对项目市场风险已做到防患于未然。资金风险是由于资金延后所造成的,因此,为防范此类风险,希望尽早筹集资金,使项目早日实施。管理风险是由于项目实施单位在施工过程中没有制定出科学的、切实可行的管理方案。保证项目的顺利实施。
3)国民经济评价结论
根据经济评价指标分析,项目在经济上是合理的,社会效益是显著的。积极争取项目早日施工,实施过程中采取有效措施,降低市场与资金等风险。



表9-1 国民经济效益费用流量表 单位:万元
序号 项目 建设期 正常运行期
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 效益流量B 2907.69 2980.39 3054.90 3131.27 3209.55
1.1 供水效益 1107.86 1135.55 1163.94 1193.04 1222.87
1.2 健康效益 1188.64 1218.35 1248.81 1280.03 1312.03
1.3 劳动节约效益 611.20 626.48 642.14 658.20 674.65
2 费用流量C 4992.57 3319.71 2799.80 2013.99 1457.14 240.63 241.73 242.83 243.93 245.03
2.1 固定资产投资 4992.57 3319.71 2799.80 2013.99 1457.14
2.2 流动资金 21.88 21.98 22.08 22.18 22.28
2.3 年运行费 218.75 219.75 220.75 221.75 222.75
3 净效益流量(B-C) -4992.57 -3319.71 -2799.80 -2013.99 -1457.14 2667.07 2738.66 2812.07 2887.34 2964.53
4 累计净效益流量 -4992.57 -8095.10 -10540.56 -12184.57 -13296.22 -11394.63 -9569.75 -7818.53 -6138.07 -4525.56

续表9-1 国民经济效益费用流量表 单位:万元
序号 项目 运行期
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
1 效益流量B 3289.79 3372.03 3456.33 3542.74 3631.31 3722.09 3815.15 3910.53 4008.29 4108.50
1.1 供水效益 1253.44 1284.77 1316.89 1349.82 1383.56 1418.15 1453.60 1489.94 1527.19 1565.37
1.2 健康效益 1344.84 1378.46 1412.92 1448.24 1484.45 1521.56 1559.60 1598.59 1638.55 1679.51
1.3 劳动节约效益 691.52 708.80 726.52 744.69 763.31 782.39 801.95 822.00 842.55 863.61
2 费用流量C 246.13 247.23 248.33 249.43 250.53 251.63 252.73 253.83 254.93 256.03
2.1 固定资产投资                    
2.2 流动资金 22.38 22.48 22.58 22.68 22.78 22.88 22.98 23.08 23.18 23.28
2.3 年运行费 223.75 224.75 225.75 226.75 227.75 228.75 229.75 230.75 231.75 232.75
3 净效益流量(B-C) 3043.66 3124.81 3208.01 3293.32 3380.79 3470.47 3562.42 3656.70 3753.36 3852.47
4 累计净效益流量 -2978.32 -1493.75 -69.35 1297.26 2608.39 3866.24 5072.96 6230.58 7341.06 8406.30
评价指标 经济内部收益率EIRR: 0.2811
经济效益费用比EBCR(is=7%) 3.3245 经济净现值ENPV(is=7%): 8406.30万元

10 环境影响评价
10.1 环境影响分析
10.1.1水环境影响分析
1)水源工程
农村饮水安全工程分布广,单项工程取水量不大,一般不会对水环境产生明显影响。规划中,根据各地的水资源量,通过进行充分的水源论证,因地制宜地修建适度规模的供水工程。利用地表水为水源的地区,是在保证水资源可持续利用的基础上进行的,通过泵站扬水、自流饮水等方式取水,饮用水的总量较少,不会破坏水环境。
以地下水为供水水源的地区,主要以分散的方式开采地下水,要充分考虑各地水文地质条件,严格划分宜采区、限采区、禁采区,使实际开采量小于可开采量,减少地下水资源的过度开采。特别是地下水严重超采地区,在农村饮水安全工程建设中应切实加强单项工程水源论证,合理确定工程技术方案,严格控制地下水超采。同时,应采取有力措施,大力推进农业和城镇生活、工业节水工作,逐步减少地下水取水量。
本规划通过大力推进集中式供水工程建设,可以提高水资源利用率,达到节约用水的目的。特别是在以地下水为主要饮用水源的地区,在很大程度上将减少农村对地下水的盲目开采和不合理利用。此外,饮水工程建成后,农民各户的小井将停止使用,可解决露天井的垂直直接污染和水的串层污染问题,可有效改善地下水环境。
2)项目建设
供水与输配水工程在建设期间,施工作业会带来生活与生产污水排放,对当地水环境产生不利影响。但由于规划中设计的项目规模不大,通过采取有效措施可以避免不利影响。
3)运行管理
在净水工程运行过程中,沉淀与过滤构筑物会产生一定量的废水,占处理水量的5%左右。废水中含有混凝剂与原水中污染物等,在处理苦咸水过程中,电渗析与反渗透工艺也会产生浓水。工艺废水如处理不当,任意排放,对周围水环境会产生一定危害。应当在设计中考虑废水处理设施。另外,规模较大的村镇,由于用水条件的改善,用水量增加,废污水排放量增加,需要逐步加强生活排水和集中处理设施建设。
10.1.2大气环境影响分析
大气污染的影响主要是该项目建设期间,在管沟开挖,土方回填、堆存、运输,材料运输、装卸,构筑物砌建,及施工爆破等过程中均有扬尘产生,在天气干燥时有风时尤为严重。由于本规划建设工程管道铺设会产生大量弃土,在建设材料与弃土的运输工程中,车辆行驶引起的道路扬尘是本项目建设期的主要大气污染源。
同时由于需要对引提取来的水进行净化处理,有可能采取液氯及臭氧的净化处理方法,氯气、臭氧属于有毒有害物质,该物质在运输、使用、贮存过程中存在一定的事故风险隐患,设备的管道、弯曲连接、过滤器、阀门、压力容器、泵、贮存罐、运输容器等均有可能产生氯气的释放与泄漏,导致毒害,产生氯气及臭氧的污染问题。
10.1.3固体废物环境影响分析
依据《固体废物污染防治法》、《有害废物管理办法》、《国家危险废物名录》和《一般工业固体废物储存、处置场污染控制标准》(GB18599-2001),对规划所涉及的建设与运行管理产生的固体废物进行分类,可以分为建筑垃圾、净水处理设施的污泥。
1)建筑垃圾
本规划中的各建设项目在建设过程中会产生渣土、弃土、弃料、淤泥及其他等废弃物。建筑垃圾会占用一定量的土地,而且建筑垃圾中的建筑用胶、涂料、油漆不仅是难以生物降解的高分子聚合物材料,还含有有害的重金属元素。如处置不当会造成地下水的污染,直接危害到周边居民的生活,因此对于规划中涉及建设项目的建筑垃圾应妥善处置。
2)给水处理的污泥
给水处理过程中的沉淀和滤池反冲洗以及电渗析反渗透工艺都会产生污泥,污泥中含有原水中浓缩后的悬浮物和处理工艺中加入的药剂,不能直接外排。给水处理工程建设过程中影充分考虑污泥的无害化处置,一般可经过收集、浓缩、脱水、晾晒等过程制成泥饼,鼓励多种形式的综合利用,进行安全填埋或者再利用。
10.1.4声环境影响分析
本规划相关建设项目在施工期间,施工机械和运输汽车产生的噪声和工程运营期净水厂水泵及鼓风机产生的噪声会对声环境造成影响。
10.1.5生态环境影响分析
1)水源地方案选择
农村饮水安全工程单项工程取水量不大,并通过充分的水源论证,因地制宜地修建适度规模的供水工程,因此一般不会对当地的生态环境产生明显影响。
水源地方案选择应以符合当地水资源规划和管理的要求为前提,既考虑当前、又考虑长远;既考虑水量、又考虑水质;既考虑经济合理、又考虑技术可行,保证水资源的可持续利用,合理利用优质水资源。在地下水严重污染地区,为避免地表污染源和浅层地下水污染对深层地下水水质构成威胁,应采取封闭浅层水,开采合格的深层地下水作为饮用水源。
2)项目建设
供水工程的生态影响主要包括土地占用影响农业生产和管道开挖等造成的生态破坏。地表植被破坏将引起植物释放氧气量减少、涵蓄水分功能下降和土壤侵蚀量增加,也可能涉及保护类植物及古树名木等。
输水管线铺设过程中,占地会不同程度的损伤地表植被和原地貌,影响道路交通、农业生产及周边生态环境。地表植被的破坏导致氧气释放量减少,永久性占地由于土地利用结构的改变导致原有植被的清除,也导致氧气释放量的减少,虽然建设单位对破坏的植被进行补偿,然而恢复到原来的水平则需要一定的时间。在工程的建设过程中,由于植被被砍伐清理,其涵养水分的能力大大下降。农业生产损失包括工程施工期无法生产造成的损失和因地表扰动引起土壤肥力下降导致农作物产量减少两部分。同时考虑到管道沿线的开挖和铺设,使管线上面的土地不能种植果树,管线经过所开挖的地方以后进行农作物种植受到影响。施工开挖、土料堆放等可能引发水土流失;施工污水渗入土壤时, 可能造成土壤污染等。
3)污泥处置
在饮用水处理过程中会产生污泥,由于污泥中物质的种类、含量、组成与其将要混合的泥土都存在差异,因此会对原土质造成影响。污泥中的一些重金属含量远超过土壤正常含量向土地中投放污泥必然会影响土壤中的重金属总量。如果有污泥中的重金属进入土壤,一方面容易被农作物吸收, 进而通过食物链影响人类健康;另一方面残存在土壤中的重金属停留时间长, 若长期施用或超量施用污泥, 容易导致土壤污染,使土壤板结。
10.2 环境保护措施
10.2.1建设项目规划与设计阶段
应加强水源论证,综合考虑水源地生态需水量的基础上合理确定水源工程的方案,在确保下游生态系统需水量的前提下确定取水量。以地下水作为水源应合理布井、取水,控制地下水位的下降速度和幅度。
在规划与设计阶段应充分考虑废水与垃圾处理方式与工艺,规划必要的污水处理设施。对于相对集中的水处理工程应设施污泥无害化处置设施,对于相对分散的情况,可以采用定期搜集、集中处理的方式进行污泥的安全无害化处置。
建设项目的选址应尽量选择无居民的荒地,输水管道沿途尽量利用闲置土地,避免或尽量减少居民的动迁。在用地规划时应充分考虑管线位置,尽量避开生态脆弱区域,以及施工措施复杂的区域。
10.2.2建设项目施工阶段
在项目建设阶段应加强环境保护管理,建立有效地管理制度和措施,控制施工现场的扬尘和噪声。
项目施工结束后,应恢复原地貌或进行生态环境修复。
对于项目建设过程中产生的建筑垃圾,应进行分类处理,尽量做到循环利用与无害化处置。
10.2.3建设项目运行管理阶段
1)水源保护措施
a)在供水水源井附近严禁新建产生污染源的企业, 防止污染,防止超采地下水,更要防止串采不良含水层的水而造成交叉污染,特别是可能对地下水造成渗透污染的企业,以免对饮用水产生污染。
为了确保工程使饮用水卫生水标准,必须加强饮水工程的水源保护,根据实际情况,划定好水源保护区,严禁向保护区内排污和设置污染源,禁止在水源保护内建养殖小区,保证农民群众饮水安全,保证水源的可持续利用。
b)严禁直接或间接向水源中倾倒污水、废液和固体废弃物。
c)定期进行水质检测,发现不安全因素,及时向上级主管部门汇报。
2)人群健康保护措施
a)建立水质监测网,定期对农村饮水安全工程水质进行检测,确保农民饮水安全,确保农民身体健康。
b)针对采用液氯和二氧化氯作为消毒剂的饮用水处理设施,必须采取必要的安全防范措施,在运输、使用等各个环节进行监控,并制定事故情况的处置预案。
3)工程废物处理措施
对污泥处置工艺段可考虑采用臭源封闭、臭气收集输送、生物除臭等技术进行臭气处理,有效控制恶臭污染物的排放。
10.3 结论
阜新市农村饮水安全巩固提升工程实施后,将使我市水资源得到科学合理的开发利用。规划对环境影响不大,施工期有些环境影响,施工期安排相应的环境保护措施即可控制。
11 分期实施意见
11.1 实施安排原则
项目分期实施以项目轻重缓急、当地群众意愿、项目所在地前期管理方式及管理人员是否确定为原则,解决项目区民生问题的、列入扶贫攻坚战的、群众调查参与度高、已经建立管理制度、管理方式、有管理人员的优先安排实施。
11.2 分期实施意见
1)2016年实施工程
优先安排建设项目覆盖面广、项目区群众希望提升水质的意愿高、管理单位管理运行好、水费收取没有问题、能够起到模范带头作用的工程和列入扶贫攻坚战的饮水安全工程。包括日供水规模小于20m3/d的工程2项,日供水规模在20m3/d~200 m3/d的工程13项,日供水规模在200 m3/d~1000 m3/d的工程2项,日供水规模大于1000 m3/d的工程1项。完成总投资4992.57万元。
2)2017年~2018年实施工程
采取“以大带小、城乡统筹,以大并小、小小联合”的方式。优先解决乡镇机关所在地项目,附带解决乡镇中小学师生用水问题和邻近村屯的饮水安全问题,以乡镇机关为主建立健全管理制度及管理人员,对下一步项目实施能够起到示范带头作用。包括日供水规模小于20m3/d的工程106项,日供水规模在20m3/d~200 m3/d的工程93项,日供水规模在200m3/d~1000 m3/d的工程6项。完成总投资6119.51万元。
3)2019年~2020年实施工程
全面解决“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划中的剩余项目,包括日供水规模小于20m3/d的工程69项,日供水规模在20m3/d~200 m3/d的工程64项,日供水规模在200m3/d~1000 m3/d的工程3项,完成总投资3471.12万元。项目开工前要落实工程有关管理制度、管理方式及管理人员,充分调动当地群众参与。

12 保障措施
“十三五”期间农村饮水安全巩固提升工程建设、管理和改革任务十分艰巨,做好“十三五”农村饮水安全巩固提升工作,对保障广大农民群众身体健康,改善农村人居环境,提高农民生活质量,加快实现全面建设小康社会目标具有重要意义。各级政府和各有关部门要充分认识农村饮水安全工作的紧迫性、艰巨性和复杂性,在充分总结借鉴“十二五”农村饮水安全工作实践经验、持续巩固工程建设成果的基础上,采取更强有力的保障措施,全面加强水源保护、工程建设、运行管理和水质检测监测,创新体制机制,大力发展统筹区域城乡供水,确保规划的顺利实施。
(一)加强组织领导,落实建管责任
农村饮水安全巩固提升工程是我省在基本解决农村饮水困难的基础上对供水保障方面的提高性工程,是项目区农村人民生活的基础设施,是解决饮水困难和饮水安全保障、全面迈进小康社会的主要措施。按照中央文件的要求,农村饮水安全保障实行行政首长负责制,地方政府对农村饮水安全负总责。成立市、县(区)两级部门主要领导组成的农村饮水安全规划工作领导小组,负责领导、协调水利、卫生、地病、环保、国土资源、计划、财政等相关部门,负责现状调查、水质检测、病区划定、工程配套资金落实、建设管理等方面工作。
各级政府与有关部门应签订农村饮水安全巩固提升工程建设管理责任书,明确各县区“十三五”规划解决农村饮水安全问题人数,2020年以后再出现农村饮水不安全的人口,由该县区负责解决;明确农村饮用水源地保护和工程运行维护管理由地方政府负责。各地要按照分级管理的原则,通过层层落实责任制和签订责任书,明确各项规划任务和重点,把各级地方政府在农村饮水安全保障工作上的领导责任、部门责任、技术责任等落实到人,并加强问责,确保每一处农村饮水安全巩固提升工程建得成、管得好、用得起、长受益。
(二)加大投资力度,保证建设资金
农村饮水安全巩固提升工程投资主要由地方和受益群众共同负担,中央对贫困地区等予以适当补助。地方各级政府要进一步加大农村饮水安全巩固提升工程投入力度。按照本规划投资需求,地方各级政府继续加大投入,确保规划任务完成。地方投资由省级政府负总责,并足额、按时落实地方投资和前期工作经费、项目管理经费。各地可统筹兼顾,突出重点,分区域、分项目核定各工程总投资及政府补助投资,优先安排和加大对困难地区的支持力度。兼有向二、三产业供水任务的农村饮水安全巩固提升工程,可采用股份制等形式吸纳社会资金或利用贷款进行建设。按照“群众投资投劳和社会筹资为主,政府补助为辅”的原则多渠道、多层次、多元化筹集建设资金。加强工程建设资金监管,确保资金使用安全。
(三)加强前期工作,强化项目管理
在做好以农村饮水现状普查工作的基础上,认真做好饮水安全巩固提升工程建设规划,根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况,合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性,同时兼顾今后长远发展的需要。我市从实际出发,在逐村逐户调查基础上,坚持“因地制宜、多举并措”的原则,组织有关技术人员深入项目村庄与干部群众反复论证,认真制定实施方案,落实具体建设项目。并结合当地经济发展规划,因地制宜地选择人饮解困工程模式,以水源定方案,做到水源明确、建设地点明确、工程方案明确、配套资金明确,让群众吃上“放心”水、“满意”水。在规划设计阶段,要广泛进行社会动员,对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与,尊重群众意愿,得到广大群众的认可。在选择技术方案时,要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力,在保证供水质量的前提下,优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。
认真编制工程设计和实施方案,严格项目审查、审批,强化水源可靠性论证,开展卫生学评价,强化项目审计、稽察和监管,实行项目评估、飞行检查、通报通告、年度考核、奖惩等制度,实现从规划、工程建设到建后管理全过程监管,确保《规划》科学有序实施,确保如期全面完成工程各项建设管理任务。农村饮水安全项目实行中期评估和后评估制度,委托有资质的咨询评估机构,实行独立评估,并将评估结果作为整改的依据;实行飞行检查制度,组建专家队伍,通过随机抽查、重点检查等方式对项目建设管理进行监督检查;推行通报、通告制度,建立上下联动和信息沟通机制,及时将项目实施情况和评价结果反馈,并督促整改;建立年度考核机制,制定考核标准和办法,逐级对饮水安全工程建设和管理进行年度考核,根据考核结果实行奖惩和问责。严格工程竣工验收,确保工程质量。积极开展工程卫生学评价,确保工程建成后水质达标和长期发挥卫生防病效果。加强农村饮水安全巩固提升工程信息化建设,建立和完善农村饮水安全巩固提升工程建设管理信息系统和工程运行水质检测监测系统,适时掌握各地工程建设管理进展和供水水质情况。
(四)完善有关政策,确保长效运行
发展改革、水利、财政、税务、国土等部门要密切合作,加强沟通协调,落实有关支持农村饮水安全巩固提升工程建设管理的优惠政策。对农村饮水安全巩固提升工程供水用电执行居民生活或排灌用电价格;研究制订农村饮水安全巩固提升工程建设用地和对建设、运行给予税收优惠的政策;城乡统筹,大力发展适度规模的集中供水,实行标准化建设、规模化发展、专业化管理、企业化经营,积极推广集中建立农村饮水安全巩固提升工程管理服务机构的做法;加强县级农村饮水安全巩固提升工程水质检测能力建设,统筹优化水质检测资源配置,加快建立完善水厂自检、县域巡检、卫生行政监督等相结合的水质管理体系;建立县级财政补贴制度,落实水质检测室(中心)的运行经费,确保高效、持久提供农村供水水质检测服务。稳步推进农村生活饮用水供水单位卫生许可管理,确保供水安全。合理确定农村饮水安全巩固提升工程水价,完善水价政策,有条件的地方积极推行两部制水价、用水定额管理、超定额累进加价等制度。修改完善项目管理办法,进一步明确项目前期工作程序、资金筹措和管理、项目实施和建后管理等要求。通过以上措施的落实,进一步完善相关政策,降低工程运行成本,减轻农民负担,促进工程良性运行。
(五)推进用水户参与,接受社会监督
继续大力推行农村饮水安全项目建设管理用水户全过程参与和公示制。地方政府有关部门加强对农民用水合作组织的指导,加大对农民用水合作组织能力建设的扶持,规范用水合作组织行为,大力培育用水合作组织发展,真正赋予用水户知情权、参与权和监督权,实现用水户全过程参与。在规划、设计阶段,就工程建设方案、保护区(保护范围)划分方案、资金筹集、工程建成后的管理体制和运行机制、供水水价等充分征求用水户代表的意见;在工程建设期间,吸收受益农户代表参与监督;在工程建成后,吸收用水户代表参与管理或交给农民自己管理。采取切实有效的措施,全面推行农村饮水安全项目建设管理公示制,广泛接受社会监督,确保饮水安全工程建设和管理公开、公正、透明。
(六)加强技术推广,做好宣传培训
加强技术规范的宣贯,推广典型设计、标准化设计,提高设计水平;在水源开发与保护、饮用水特殊水质与微污染水处理、消毒、水质检测等方面加强科学研究,做好技术集成和科技成果的转化、示范与推广工作。阜新市水利局应加强对市内村镇供水工程管理的行业指导、监督和检查,逐步实行行业准入控制,保证优质供水服务,更好地发挥工程供水的社会和经济效益。搞好技术培训和技术指导,不断提高工程管护人员的素质和管理能力,积极参加组织农村饮水安全工程管理技术研讨班,针对工程管理中的技术问题,聘请专家教授进行培训,参观考察省内外管理比较好的农村饮水和乡镇供水工程项目,吸取管理经验。推广饮水安全、环境卫生、健康教育相结合的“三位一体”模式,增强农民的健康意识、自我保护意识和维护权益意识,提高各界对保障农村饮水安全的认识,营造全社会关心支持农村饮水安全的社会氛围。
全面解决农村饮水不安全问题是党中央、国务院的重大决策,水利部将解决饮水安全作为水利工作的第一要务,实施这项民心工程是十分光荣的,也是十分艰巨的,加大宣传力度,利用新闻媒体、公益性广告、宣传专栏等一切有利形式进行广泛、深入、持久的宣传教育,让广大群众公众了解我市的农村饮水现状、政府解决饮水不安全问题的决心和工作力度,让农民群众认识到“农村饮水安全巩固提升工程”是一项真真正正的“民心工程”。
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